5月30日，仙居县营商环境优化提升“一号改革工程”新闻发布会召开，就2023年营商环境优化提升相关工作及创新亮点回应社会关切，答疑解惑。

2023年省委省政府提出数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”三个“一号工程”重大决策部署。仙居营商环境优化提升工作立足于本地实际结合省市工作部署要求，一是出台实施了《仙居县优化提升营商环境实施方案》、《仙居县营商环境专班组建方案》，进一步明确了五大环境牵头专班的职责要求、具体任务、考核指标。二是聚焦政务、人文、法治、市场、经济生态五大环境中企业群众反映最为强烈的难点痛点堵点，建立了问题“排摸—交办—整改—督查—评价”的全链条破难机制。同进制定下发了《仙居县营商环境“一号改革工程”改革举措清单》，对168项改革任务清单化、节点化强势推进。三是坚持统筹协调、部门协同，不断擦亮改革品牌、放大改革影响，成效明显，目前宣传报道、案例评选等方面我县均居全市前列。

政务环境专项小组就推进2023年政务环境领域重点任务及创新举措

为建设营商环境最优县的政务服务环境,加快重点改革任务推进,着力解决工程建设项目审批制度改革工作中的难点、堵点问题,县行政服务中心探索建立“重大项目123工作法”,不断提升工程建设项目审批效能,优化营商环境。

建立一支团队：组建一支高质量的审批服务团队，将原来的串联审批改为并联审批,提前介入,综合研判,为项目单位提供个性化审批服务,为项目早日落地做好服务保障。

确定一张表格：梳理了《仙居县工程建设项目审批承诺时限表》，明确工程建设项目各个阶段事项名称、审批责任部门、承诺时限等内容，实现明确分工、强化责任、快速推进，提高项目审批工作“一件事”服务水平。

形成一个闭环：建立项目审批五环保障机制，环环相扣，合成项目审批“聚能环”，提升项目审批速度。

法治环境专项小组推进2023年法治环境领域重点任务及创新举措

（一）以乡镇（街道）合法性审查改革夯实基层法治基础。5月23日上午，仙居县召开全县乡镇（街道）合法性审查改革推进会，将乡镇（街道）合法性审查工作作为推动基层法治建设的关键抓手，对照改革实施方案要求，全面对标“1+4+N”改革任务，致力于推进改革取得实质性进展。

（二）以“立改废释”试点工作打造和谐稳定的营商环境。今年，我县争取到作为省营商环境优化提升“一号改革工程”12项专项行动中涉营商环境法规制度“立改废释”专项行动的试点县。完善法治流程机制，为“立改废释”提供制度支撑。打造县乡“法务中心”，为“立改废释”强化人才储备。“共富法务”进基层单元，为“立改废释”拓宽民意渠道。

（三）以“国保”花猪新名片推进地理标志富农集成改革。今年年初，经国家知识产权局认定，“仙居花猪”地理标志证明商标国际分类第29类、31类分别获颁商标注册证。下一步，我县将规范推广“仙居花猪”地理标志证明商标使用，积极推进地理标志富农集成改革，为地方良种的保种繁育和富农增收提供品牌支撑，打造地理标志富农招牌，增添乡村振兴“地道风味”。

（四）以履职新模式推进监督办案新常态。严格审查案件，贯彻落实审慎办理原则。承办检察官在办理每一个涉企案件过程中都要实地走访涉案企业，全面评估涉企案件办理风险，精确掌握企业实际情况。增强检企联系，持续输送优质“检察产品”。

（五）以民营企业互助自律联盟推进民营经济司法保护落实落地。4月28日，仙居县人民法院联合仙居县工商业联合会举行亲清直通车·法企面对面暨仙居县民营企业互助自律联盟揭牌仪式。三年以来，在优化营商环境的指导思想下，仙居法院民营企业商事纠纷案件呈现数量逐年减少、调解工作稳中求进、审理时长稳步优化的良好态势。

（六）以“啄木鸟工程”推进基层治理现代化。仙居县委政法委瞄准基层治理盲点，优化治理流程，整合外卖小哥、快递员等新就业群体，实施多元共治的“仙域治理啄木鸟工程”。在全县范围内吸收520余名思想品德好、工作能力强、奉献精神优的人员进入“啄木鸟”队伍，建立“啄木鸟报线索+网格员核查+乡镇部门跟办”的基层治理新模式，制定“吹哨、接哨、办结、监督”全周期规范运行机制，压紧压实各级工作责任。

（七）以“体检式”检查助力营商环境增温情。以“综合查一次”行动为抓手，创新“体检式”检查模式，跨领域聚合执法事项，只进一次门，查办多件事，一次性开具整改意见书，首违不罚，以跟踪整改为重心，压减重复检查、多头检查，减轻企业负担。

市场环境专项小组推进2023年市场环境领域重点任务及创新举措

市场环境专项小组围绕打造“活跃”市场环境目标，深耕促进企业茁壮成长、活力迸发的土壤，坚持降门槛、稳秩序、育主体、保公平、强信用，全面提振信心、激发市场活力，争当营商环境改革的排头兵。

一是着眼“放”，暖心服务畅通准入准营。出台《市场准入负面清单》，严格规范市场准入管理，建立清单信息公开机制，做好跟踪监测，确保清单之内管得住、清单之外无审批。

二是聚焦“服”，精准指导培育优质主体。通过政策惠企、服务助企、环境活企，引导企业加大技改，向“专精特新”发展，创新推出全省首个党建引领、信用加持的“引领贷”专项金融产品，为“小个专”经营户发展注入“金融活水”，累计已向1868户发放贷款9.51亿元。

三是强化“严”，执法护航推进公平竞争。建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类市场主体依法平等享受支持政策，增量文件审查率100%。全面推进放心消费示范创建，培育放心消费单位1450家。开展合同不公平格式条款专项整治，AAA守合同重信用企业申报14家，仙居杨梅购销合同示范文本已启动起草程序。

四是突出“新”，信用监管助力减负增能。借助“双随机、一公开”平台，深化行政监管舒适度评价应用，推进各部门检查应联尽联，跨部门联合监管率41.62%。健全信用修复机制，畅通信用修复渠道，为3家企业完成信用修复。结合信用合规示范小镇试点，开展信用合规指导服务4次。

经济生态环境专项小组推进2023年经济生态环境领域重点任务及创新举措

一、聚焦要素保障，出好发展“组合拳”

一是强化土地保障。

二是强化人才保障。

三是强化金融保障。

四是强化资源保障。

二、聚焦产业发展，筑牢经济“压舱石”：一是对标浙江省“415X”先进制造业产业集群，以高端化智能化绿色化国际化为主攻方向，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，生物医药与医疗器械产业集群列入第一批“浙江制造”省级特色产业集群核心区协同区创建名单，获得财政专项激励资金2050万元，山区26县唯一。二是开展工业园区提档升级行动。完成2022年度高新园区、特色小镇创建考核数据上报，今年一季度开发区累计完成固定资产投资12.12亿元，119家规上工业企业实现工业总产值47.51亿元，同比增长7.98%。三是已完成“浙农”系列应用全贯通，累积用户11221个，共计访问7.82万次。已认定省级数字农业工厂1家（肖垟杨梅数字农业工厂）。

三、聚焦贸易生态，打好招商“主动仗”：一是深耕“海外仓建设”，已创成全市仅有的3个省级公共海外仓，其中金仓物流的德国施韦尔姆仓、新安工艺的美国佐治亚仓位复评列省级考评前列，将分别获得150万元和100万元奖励金。二是常态化运行招商项目全过程管理应用。截至5月21日，已报送在谈项目65个，投资额共计251亿元，招商工作信息155条，驻点走访动态220条。三是组织开展“仙居·全球招商季”活动。举办“智造仙行·共赢未来”跨国医疗器械企业仙居专场交流活动，邀请30余家医疗健康相关企业来仙居实地考察。

四、聚焦科技创新，塑造竞争“新优势”：扎实推进浙江省科技特派团试点。仙居创成科技特派团全省首批试点，获得上级补助资金1100万元，为全省三个试点县之一。围绕生命健康产业集群，多渠道导入创新要素，构建科技特派团专家与结对企业的精准帮扶机制，积极争取中央引导资金推动核心关键技术协同攻关，努力形成一套可复制、可推广的山区科技帮扶模式和经验。对接高校院所专家“揭榜挂帅”。组织中国计量大学、浙江工业大学等高校专家赴仙居走访调研维新机械、远邦动力等相关企业，争取促成技术合作。目前，在省科技厅“揭榜挂帅”网站完成发布技术需求4项。

人文环境专项小组推进2023年人文环境领域重点任务及创新举措

一、情感上同心，绘制最大同心圆：建立乡贤联谊会21个、县外商会12个，并利用县外商会组织中成立商会指导委员会12个、青年联谊会12个，同时通过举办“全县新乡贤大会”“浙江省第九届民族风情旅游文化活动暨旅游促进各民族交往交流交融计划合作项目集中签约仪式”和开展“仙商伙伴仙居行”系列活动8次，以“仙居”为圆心，不断扩大同心圆的半径。

二、制度上安心，不断优化惠企政策：出台了仙居稳进提质“41条”、稳经济配套政策29项，精准施策服务企业，对已出台的惠企政策措施实行“优胜劣汰”，使资金真正用到实处；在企业研发投入、创新主体培育、关键技术攻关等领域精准加大财政支持力度，计划2023年财政科技经费投入增长15%以上；确保各项惠企政策方便兑现、及时兑现。对全县各项惠企政策进行分类梳理，编制形成《仙居县惠企政策摘要》宣传册。

三、交往上公心，构建亲清政商关系：开展“政企面对面”恳谈活动，健全政商双向交流机制，打造民营企业负责人参政议政、反映诉求、增进共识平台。全面开展“五清五专”专项监督护航行动，建立驻企廉情监测点制度，细化健全精准问责容错免责“两张清单”。

四、服务上暖心，稳进提质促发展：深入开展“万名干部助万企”暖企助企惠企行动，建立262名助企服务员结对帮扶274家企业。建立博士创新站，举办院士论坛，开展入企服务，充分发挥院士博士在企业科技创新中的示范、引领、辐射作用。

五、发展上用心，科学规划展新貌：实施教育提质三年行动，开工建设东区精品高中、仙居技师学院（筹）、公办幼儿园3所，加大省内外优质高校资源引进力度，支持浙江广播电视大学仙居学院、华东师范大学附属仙居学校建设省一流学校。

记者问答

问：下阶段，县行政服务中心在打造政务服务新品牌方面有什么举措。

答：下阶段，县行政服务中心将继续入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，持续打造“办事不用求人、办事依法依规、办事高效便捷、办事暖心爽心”政务服务新品牌。

一是推行“教你办”服务。

二是优化“省心办事”应用。

三是迭代品质大厅建设。

四是升级上门办服务。

五是开展惠企政策特色宣介。

六是提升企业服务中心办事能级。

七是推进村社便民服务站建设。

问：仙居在乡镇（街道）合法性审查改革中除了对标省定的“1+4+N”改革任务，还有新增的亮点吗？

答：省总方案是1+4+N架构，仙居在此基础上增加了改革内容，1.实体化运行的县法务中心；2.乡镇共富法务中心；3.“共富法务”进人大基层单元；4.监督体系，提示单、通知书、决定书予以监督落实；5.法治夜谈，提高审查能力；6.重大疑难县级以上主要领导批示的信访答复事项纳入合法性审查。

问：请问“双随机、一公开”监管中经常提到的跨部门双随机联合监管率是什么？该项指标对营商环境会产生什么影响或者作用，具体有什么工作举措？

答：部门联合“双随机、一公开”监管是推进市场环境领域营商环境优化提升改革攻坚落实的具体举措，也是推动实现我县治理体系和治理能力现代化的内在要求。跨部门联合双随机监管率反映了地区实施的跨部门联合双随机抽查任务数占当地双随机抽查任务总数的比重。体现了监管执法部门通过“刀刃向内”的改革，以自己的“麻烦指数”换取企业的“满意指数”，实现“进一次门、查多项事、便企惠企”的程度和水平。

为了大力推广“双随机、一公开”监管模式，采取了以下措施：

一是制定双随机联合抽查计划。

二是科学有序组织实施。

三是充分应用信用风险分类结果。

问：下阶段我县将如何全面优化提升经济生态领域营商环境进一步增强市场主体的活力和创新力？

答：下阶段我县将从以下四个方面开展工作：

一是优化要素供给。完善“标准地”供应模式，计划2023年供应工业“标准地”600亩以上。加强与试点企业沟通，不断完善政聘企用人才试点工作。持续推进电力市场化改革工作。

二是优化产业生态。围绕“415X”先进制造业集群建设目标要求，加快构建现代化产业体系，全面提升“智造仙居”能级，加快建成全省特色产业智创高地。召开数字三农会议，持续推进“乡村大脑”与“浙农系列”应用贯通使用，持续推进数字农业工厂、未来农场建设。

三是优化贸易生态。继续常态化运行线上招商系统，保证招商信息统一归口管理。继续加大对银行的培训督导，将便利化落实落细，同时推动银行加大跨境人民币首办户拓展力度。

四是优化科技生态。继续对接各级资源，争取各类院士活动落地仙居。力争在省科技厅“揭榜挂帅”网站完成发布技术需求10项以上。

问：在暖企措施方面如何营造“亲商重商”氛围？

答：仙居县委县政府一直以来对企业家群体高看一眼、厚爱三分，将一以贯之坚决当好“店小二”“合伙人”，通过设立“爱企日”、组织银企对接专项活动等方式，进一步营造尊商亲商安商的浓厚氛围。围绕情感上同心，开展了许多措施。如：向企业家发放“仙商畅游卡”，畅游神仙居景区；邀请县外商会会长出席全县经济工作会议，并在主席台上就坐；开展律师驻会送法活动，每个商会派驻2名律师，免费提供法律咨询、合同范本和相关法律风险解决方案，保障仙商的合法权益；开展“情暖仙商慰问”活动，在农历重要节日时，送上节日问候；开展“金融暖心服务”活动，引导仙居各类银行研究出台支持在外仙商发展的金融产品；开展“仙商回乡行程服务”，帮助预定酒店、餐饮等，享受政府协议价；深入开展“万名干部助万企”暖企助企惠企行动，建立262名助企服务员结对帮扶274家企业。