“有些人从山里走了，就不再回来；你从城里回来，却再没有离开。来的时候惴惴，怕自己不够勇敢，走的时候匆匆，留下最美韶华……”这是感动中国2019年度人物黄文秀的颁奖词。
 

从大山到城市，又回到大山，黄文秀告别繁华、选择泥泞，扎根基层、反哺家乡，奋斗在脱贫攻坚第一线，让我们深受触动。
 

在各级媒体的新闻报道里，在我们身处的生活圈子里，像黄文秀这样的例子越来越多，而这种现象的背后，有一系列自上而下政策体系的引导和支撑。
 

2022年5月，中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。
 

党的二十大报告提出：“推进以县城为重要载体的城镇化建设。”在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，率先在县域内破除城乡二元结构。2023年中央一号文件再次强调：“推进县域城乡融合发展。”
 

而在今年省政府工作报告里，实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，被列入“事关全局，牵一发动全身”的十项重大工程之一。
 

不断深化、细化、实化的政策释放出一个信号：属于县城的春天来了。
 

实施县城承载能力提升是推动城乡发展的新方向。而县城承载能力的提升，本质就是承载人的能力提升。

 

很长一段时间里，人才的流失、人口的萎缩几乎是众多县城共同的尴尬，“留不住人”也是县城一直以来无法言说的痛。一方面，一线城市和许多地级市都在加码人才引进，大手笔“抢”那些不愿再回到县城的年轻人。另一方面，产业和生活配套这些事关群众“创富”和“舒服”的多方因素，也让不少游子的回家路变得不那么顺畅。
 

因此，如何“聚人口”“留人才”，以人口人才集聚带动产业集聚、创新聚集，成了提升县城承载能力的重中之重。
 

在这方面，仙居积极谋划，创新“打法”，以超常规思维实施人口集聚“365”计划，计划用3年时间，推进6大人口集聚行动，集聚5万人口，为产业发展提供充足的人力支撑。今年初，“山区群众大搬快聚行动”首先在上张、朱溪、广度、安岭4个乡镇启动试点，力度之大前所未有，每平方米5000元的下山移民购房补助成为街谈巷议的热点。历时2个月，5个试点村365户1162人全部完成协议签订，完成腾房290户，成效显而易见。而随着“高层次人才集聚行动”的推进，涉及外来人员落户、安居、应聘、创业、住宿、购房、子女教育等方方面面的政策纷纷出台，旗帜鲜明地释放出重视人才、爱护人才的强烈信号。用一句通俗而又形象的话说，就是要让更多的“千里马”在仙居竞相奔腾，为跨越式高质量发展提供强劲的“人才引擎”。
 

县城承载能力的提升，关键还在产业。如果没有产业支撑，高质量发展就如空中楼阁。对此，仙居坚定大刀阔斧抓工业的决心，抢抓机遇，高标准谋划高铁新城开发，大刀阔斧开展城区老旧区块拆迁，短期内就在县城核心区位腾出3600多亩的城市建设空间。
 

同时，在产业空间供给上，仙居也持续发力，东部工业新城已盘活储备可用产业发展空间3000多亩。随着台州弗迪新能源动力电池项目、健立化学新能源电解液项目等一批“大好高”项目的落户，仙居的产业规模进一步壮大，产业结构进一步升级。
 

但如果说产业是县城的立城之本，是硬实力，那么基础设施、公共服务等领域的提升，则是“软环境”的改善。毕竟给县城“强身健体”，既要注重身体素质提高，也要满足精神世界需求。
 

这就需要我们精心打磨县城“质感”。华东师范大学附属仙居学校的动工建设、仙居县人民医院（浙江省人民医院浙东南院区）荣升“三级乙等综合医院”、浙江中医药大学附属第二医院（浙江省新华医院）仙居分院挂牌成立……这些民生实事的推进，让在这座县城生活的人们幸福感满满。
 

除了基础设施和公共服务外，仙居在生态环境上也狠下功夫，坚持“以水定城”“以水兴城”“以水美城”，实施“库库联通工程”，着力推进北岙水库、三桥溪城市绿廊等项目建设，串联调度好谷坦——北岙——西岙水库资源，全力实施“城市有水”计划，总投资约3700万元的盂溪生态补水工程也于不久前建成投运……这一系列项目的实施推进，为仙居高品质城市建设、打造现代化中国山水画城市提供了更为坚实的水资源保障。
 

日前，省发改委公布了以县城为重要载体的城镇化建设试点名单，仙居名列其中。以高质量发展为目标，仙居正在大力推动“人产城”深度融合，加快打造县城承载能力提升的“仙居模式”。