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县十六届人民代表大会第大五次会议 政府工作报告(摘要)

  发布时间:2021-03-04   字体:【  

2020年主要工作和“十三五”发展回顾


王斌达在报告中指出,2020年是极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化,尤其是突如其来的新冠肺炎疫情影响,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级党委政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持“两手硬、两战赢”,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,全县实现地区生产总值260.5亿元,增长3.5%;一般公共预算收入19.8 亿元,增长-6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入45741元和24454元,分别增长4.1%和6.5%。


疫情防控精密有序。落实“硬核隔离+精密智控+闭环管控”机制,全力做好医疗救治、源头防控、物资保障、社会稳控,实现医务人员“零感染”、感染病例“零遗漏”、确诊病例“零死亡”。建成全省首个疫情防控医疗器械检验开放实验室。有序推进企业复工复产,通过包车包列包机和驻点招工,累计接返员工4314人,服务企业127家。深入开展“五减”“两直”专项行动,出台支持企业渡过难关意见18条、税务惠企30条,累计为企业减税降费12.9亿元,“两直”资金补助市场主体6611户。


实体经济稳中提质。优亿医疗获评专精特新“小巨人”企业,78家企业入选省“专精特新”培育库。新增“小升规”企业30家、“品字标”认证企业5家。开发区获评省双创区域示范基地、产业链“链长制”试点示范单位。医械小镇入选省级特色小镇培育名单,引进项目11个。“两村两企”搬迁全面启动,完成“两村”762户协议签订,签订率100%。限上餐饮、住宿、批发、零售四项消费指标全部转正,全市唯一。金仓物流德国海外仓创成全市唯一省级公共海外仓。仙居杨梅、仙居鸡、仙居稻米创成省级示范性全产业链,入选省级乡村振兴产业发展示范建设县。


创新动能更加强劲。新增国家高新技术企业13家、省级企业技术中心2家、省级科技型中小企业55家、省级首台套装备3项。创成首批“浙江院士之家”,进家院士63名;新签约院士合作项目5个。新引进国家和省领军人才9人;市“500精英计划”人才数位居全市第一。与余杭区、上海理工大学签订战略框架协议,3500平方米科创飞地落户余杭,仙居——上海生命科技协同创新中心投入运行。


全域旅游魅力彰显。创成全市首个国家全域旅游示范区,入选全国县域旅游综合实力百强县,成为省文旅产业融合试验区、省级文化和旅游消费试点城市,全年接待游客1449.7万人次,实现旅游总收入158.4亿元。神仙居景区入选“2020年度中国旅游影响力品牌案例”,获评全省首批示范级文化和旅游IP。完成环神仙居大花园示范带村庄立面改造12个,开工建设精品村5个。文旅产业园创建获评省山海协作升级版最佳案例,花海仙境游入选中国美丽乡村休闲旅游精品线路。建成省3A级景区镇、景区村各5个;新增省等级民宿5家,其中白金民宿1家。


项目投资有力有效。亿元以上新开工项目25个、完工项目20个,32个省市重点建设项目完成投资57亿元,全年完成固定资产投资102.1亿元。朱溪水库基本完成库区移民动迁和安置房主体工程建设。金台铁路仙居段基本建成,站场至城区连接线周边基本完成综合整治。新签约5亿元以上项目21个、20亿元以上项目5个,新落地项目33个。市城投集团10亿元股权投资基金落户仙居。41个项目列入“2+6”重大项目清单,争取上级转移支付27亿元,获得用地指标1235亩,新增地方政府债券17.3亿元。


人居环境持续改善。黄坦树社区入选全省未来社区试点创建名单。西门片区等安置区1647套安置房按时交付。外滩等片区“微改造”取得阶段性成效,完成边角地整治14宗,新建公共停车场8个、停车位310个。完成老旧小区燃气管道改造3个、公共厕所提标改造14个、道路改造2条。物业革命纵深推进,成立小区业委会47个。“一户多宅”整治深入开展,安置缺房户1563户;“整治‘一户多宅’拓展发展空间,实现农业增产保供和农民增收多赢”做法获评全省“最佳实践”案例。创成省级美丽样板乡镇2个,居全市第一。创成省级“四好农村路”示范县。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改,现代医化园区地下水污染问题明显改善。“污水零直排区”建设基本完成。


民生幸福更有质感。圆满完成63件民生实事项目。动态实现脱贫攻坚“三个清零”目标,低收入农户可支配收入增幅居全市第一。农村饮用水达标提标任务全面完成,获评国家节水型社会建设达标县。基本医疗保险参保率达99%以上。创成省级无欠薪县。文教事业加快发展,高考一段上线人数483人。新建续建公办幼儿园14所,5所民办幼儿园开园招生。“健康仙居”深入开展,医共体建设全面推进,引进省领军人才1人、省市级名医工作室10家。建成智能阳光厨房35家、示范型居家养老服务中心8家。


行政效能稳步提升。1776项政务服务事项“网上可办率”100%、“掌上可办率”97.9%,41件群众企业全生命周期“一件事”实现一网通办,“受办”分离实现乡镇街道全覆盖。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表议案建议130件、政协提案126件。严格落实中央八项规定精神,从严纠治“四风”问题,强化审计监督,“三公”经费下降7.1%。

2020年主要目标任务的完成,标志着“十三五”发展圆满收官。五年来,我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面推进绿色化发展改革,凝心聚力、砥砺奋进,高水平全面建成小康社会取得决定性成就。


——过去的五年,是综合实力显著增强的五年。生产总值突破260亿元,是“十二五”末的1.5倍;财政总收入、地方财政收入年均分别增长7%、8%,城镇、农村居民收入年均分别增长8%、8.9%。国资实力不断增强,国有资产规模突破300亿元,创建信用AA级企业2家。成为全省首个县域绿色化发展改革试点,获评中国绿色发展优秀城市,连续入选全国绿色发展百强县和投资潜力百强县。


——过去的五年,是产业发展提质增效的五年。净增规上工业企业60家、销售收入上亿元企业17家,新增主板上市企业3家、新三板挂牌企业4家、国家高新技术企业31家。高新技术产业增加值年均增长14.2%。低效工业用地处置成效明显,规上工业亩均增加值从82.9万元提高到127.8万元。杨梅全产业链产值突破20亿元。创成省级新时代美丽乡村示范县、全市首个省级特色小镇。


——过去的五年,是城乡品质加快提升的五年。城区公交连续四年免费,城乡公交覆盖每一个行政村,群众出行更加方便。小城镇环境综合整治走在全省前列,9个乡镇获评省级样板。创成国家卫生县城、国家生态文明建设示范县、国家级绿色乡村标准化试点县、省基本无违建县。


——过去的五年,是社会事业不断进步的五年。教育、医疗、文化、养老等公共服务短板加快补齐,高考一本率实现翻番,县域就诊率、基层就诊率分别提高10.9和5.1个百分点。创成中国长寿之乡、省教育基本现代化县、省基本公共文化服务标准化县、省级食品安全县。


——过去的五年,是自身建设成效明显的五年。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进,作风建设和反腐败工作进一步加强。建立政府常务会议学法学纪制度,实现政府法律顾问全覆盖。获评全国法治县创建活动先进单位,创成“无证明城市”。


“十四五”发展主要目标任务


王斌达在报告中指出,“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年,是向第二个百年奋斗目标进军的五年。站在新的历史起点,仙居正迎来大有可为的战略机遇期,我们要抢占先机,把山区26县的政策机遇转化为仙居的发展动力;要提前布局,把“不可多得”的区位优势转化为“不可替代”的发展胜势;要拓宽通道,把绿水青山的生态底色转化为金山银山的发展成效。


“十四五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标“重要窗口”新目标新定位,以建设现代化中国山水画城市为战略目标,牢牢把握“创新引领、绿色跨越”主题主线,持续攻坚以经济开发区为突破口的民营经济高质量发展、以高铁新城为突破口的城市能级提升、以神仙居旅游度假区为突破口的全域美丽创建、以高山移民为突破口的共同富裕行动等“四大突破口”,力争经济总量迈入全省山区县第一方阵,努力打造特色产业智创高地、全面融杭接沪重要基地、世界级旅居目的地、温暖幸福宜居地、营商环境最优县,为与全省同步基本实现现代化打下坚实基础。


“十四五”时期,我县经济社会发展的主要目标是:GDP年均增速高于全市平均水平,实现争先进位。到2025年,人均GDP突破9万元,常住人口城镇化率64%以上,R&D经费投入占比2.4%。


(一)突出创新引领,培育发展有竞争力的现代产业体系,打造全省特色产业智创高地。坚持创新驱动首位战略,主动对接全省创新策源地,全力建设永安溪科创长廊,谋划实施“科创飞地”,实现“科创长廊+科创飞地”协同发展。实施“才聚仙居”“仙燕归巢”等专项计划,力争引进各类人才2.5万名以上。强化数字赋能、资本赋能、平台赋能,优化升级传统支柱产业,培育壮大战略新兴产业,集聚发展现代服务业,提质增效生态特色农业。


(二)突出扩大开放,加快融入“双循环”新发展格局,打造全面融杭接沪重要基地。坚持供给侧改革与需求侧管理相结合,充分挖掘内需潜力,创新多元消费模式,增强循环畅通能力和内生动力。发挥投资关键作用,谋划实施一批既重当前又利长远的重大项目。立足浙东南地理中心区位优势,加快发展现代交通,布局物流集聚区、乡村物流网。发挥接轨金义都市区“桥头堡”作用,积极融入长三角一体化,努力在创新成果转化、产业协作发展、公共服务延伸等领域取得更多标志性成果。


(三)突出“两山”转化,绘就全域美丽的山水画卷,打造世界级旅居目的地。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,持续打好生态环境巩固提升持久战。打响全域旅游品牌,大力发展生态产业,在更大范围、更深层次推动生态优势向经济优势转变,构建“美丽+智慧”的山区特色经济体系,打造浙东南旅游首选地,成为全国绿色发展先行标杆。


(四)突出民生优先,走好以人为本的新型城镇化,打造温暖幸福宜居地。加快高铁新城建设,提升中心城区的能级和首位度。深入实施“小县大城”战略,全面推进高山移民,加快人口集中、产业集聚、服务集成,做优做强中心镇,提升发展一般乡镇。持续加大对教育、健康、文化、养老、就业、社会保障等民生领域的投入,以省人民医院浙东南院区为支撑,打造浙东南医疗中心、康养高地,完善风险闭环管控的大平安机制,争创国家文明城市。


(五)突出整体智治,全面提升治理现代化水平,打造营商环境最优县。以群众、企业、社会满意为导向,以数字化改革为牵引,以重点领域改革为发力点,深入推进“证照分离”“标准地+承诺制”、企业执法等改革,全力破除制约跨越发展的体制机制障碍,打造市场化、法治化的一流营商环境。


2021年主要工作安排


王斌达在报告中强调,2021年是“十四五”规划的开局之年,也是仙居开启全面建设现代化中国山水画城市新征程的起步之年。我们将坚持系统思维,激发创造性张力,比学赶超,争先进位,确保实现“十四五”开门红,以优异成绩庆祝建党100周年。


2021年全县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长7%,全社会R&D经费投入占比2.1%,城乡居民收入稳步增长,财政收入增长与经济增长基本同步。


围绕上述总体目标要求,2021年我们将重点抓好十方面工作,推进139个量化项目:


(一)聚焦创新驱动,激发内生发展新动能。壮大创新主体,实施R&D经费总量强度双提升和科技企业“双倍增”计划。搭建创新平台,推进永安溪科创长廊建设,强化校地合作。强化知识产权全链条保护,加大行政执法力度。建设院士创新中心,大力发展“院士经济”。发挥企业招才引智主体作用,深化本土人才培养,推动“产业链”“人才链”“创新链”融合发展。重点抓好13个创新驱动量化项目。


(二)聚焦产业升级,厚植实体制造新优势。深化数字赋能,深入实施数字经济“一号工程”,壮大数字经济产业规模。做强平台支撑,围绕省级高新区创建,加快配套设施建设,深化低效工业用地处置,拓展发展空间,提升园区能级。打造产业集群,深入实施产业基础再造和产业链提升工程,实现补链强链延链。实施“凤凰行动”“放水养鱼”等行动,开展小微企业新三年行动计划,形成龙头企业引领、配套企业支撑、中小企业活跃的生态体系。重点抓好24个实体发展量化项目。


(三)聚焦项目牵引,培育经济增长新引擎。狠抓项目建设。完善重大项目联合攻坚、协调破难机制,加快推进136个重点建设项目,全力深化71个前期项目。狠抓项目招引。完善招商政策,理顺招商机制,绘制招商热力图,强化基金招商、以企招商、产业链招商,提升项目招引精准度和落地率。狠抓项目保障。深化“一户多宅”整治、全域土地综合整治等行动,盘活存量土地,提高土地供给效率,创建省级国土资源节约集约模范县。完善“要素跟着项目走”机制,强化要素安排和发展需求的精准匹配。重点抓好16个重大基础量化项目。


(四)聚焦品牌打造,引领文旅融合新气象。做强神仙居品牌,精心建设环神仙居大花园示范区。做靓全域旅游品牌,完善吃、住、行、游、购、娱等要素配套,推进酒店、民宿建设。深入实施“旅游+”战略,大力发展文化旅游、体育旅游、研学旅游,打造品质夜游,丰富产品供给。争创国家级旅游度假区品牌。打响文旅融合品牌,深入挖掘“万年下汤”文化内涵,形成本土特色文旅IP。加强公共文化设施建设,做浓“书香文化”。立足东门历史街区,活化利用地域文化资源。挖掘革命老区文化,发展“红色旅游”。重点抓好17个文旅产业量化项目。


(五)聚焦“三农”发展,迈出乡村振兴新步伐。让产业更兴旺。推进粮食增产提质、生猪稳产保供,加强仙居鸡、仙居花猪保种。加快仙居杨梅全产业链数字化提升,全力抓好古杨梅群复合种养系统申遗工作。做大做强高山大米、茶叶、水蜜桃等高山特色农业,深化农产品精深加工。加快“三农”数字化转型,争创国家级数字乡村试点。让乡村更美丽。深入实施“千万工程”,优化乡村规划建设。继续做好历史文化村落保护利用工作。让群众更富裕。加快高山移民搬迁, 提升安置质量。巩固脱贫攻坚成果,加强易返贫致贫人口常态化监测,多渠道开展产业扶贫、就业帮扶,提高低收入农户持续增收能力。重点抓好10个乡村振兴量化项目。


(六)聚焦环境优化,融入开放发展新格局。深化数字化改革。深化政务服务“一网通办”,推进“一件事”集成改革,建设一批场景化多业务协同应用。优化营商环境。对标营商环境评价指标体系,健全企业全生命周期服务,修订出台“1+X”涉企政策,规范涉企执法行为,落实落细降本减负措施。全面融杭接沪。积极参与长三角产业链协同发展,承接上海、杭州等发达地区产业和要素转移。着力畅通“双循环”。推行“海外仓+跨境电商”外贸发展模式。大力培育消费新热点,争创全省数字生活新服务标杆县。重点抓好16个开放发展量化项目。


(七)聚焦品质提升,彰显城市发展新魅力。加快建新城。坚持整片改造、连片开发,高品质推进高铁新城建设,联动实施房屋征迁、项目建设、环境整治、业态布局。全力优老城。统筹基础设施建设,滚动实施城市“微改造”,完善功能布局,补齐功能性短板。精心提管理。细化“智慧城管”建设,优化网格配置,深入实施物业、公厕、垃圾分类“三大革命”,扎实开展市容市貌、交通秩序等专项整治,打造特色示范街区。重点抓好17个城市建设量化项目。


(八)聚焦生态保护,打造“两山”转化新样板。切实抓好中央环保督察反馈问题、长江经济带警示片曝光问题整改,深化医化园区综合整治提升。深入推进“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动,深化“五水共治”和河长制工作,巩固提升“污水零直排区”建设成果,推进“无废城市”创建。深化国家公园建设,加强生物多样性保护,完善自然保护地体系,加快法开署项目建设。重点抓好9个生态保护量化项目。


(九)聚焦群众关切,共享民生发展新福祉。坚持外防输入、内防反弹,健全公共卫生应急管理体系,全力抓好常态化疫情防控。坚持教育优先,以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为重点,进一步加大教育投入。深化“健康仙居”。与省人民医院开展深度合作,推动县域医共体资源整合、人才聚合、服务融合,加大学科建设和人才引进力度,提升医疗健康服务水平。推进体育基础设施建设,提高全民身体素质。强化民生保障。加大重点群体就业扶持力度,提升就业质量。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。强化低保、低边动态管理。巩固“无欠薪县”创建成果。统筹做好慈善公益事业、优抚安置、特殊人群关爱等工作。重点抓好9个民生保障量化项目。


(十)聚焦和谐稳定,探索基层治理新模式。提升治理能力。完善“县乡一体、条抓块统”机制,健全上下贯通、左右联动、整体协同的高效体系。依托“雪亮工程”和“四个平台”建设,推动“群众智慧+人工智能”两智融合。推进矛调中心规范化建设,构建县、乡、村三级“136”矛盾纠纷化解体系。守牢安全底线。进一步构建“大安全、大应急、大减灾”体系,深入开展新一轮安全生产三年综合治理行动。强化治安防控。落实扫黑除恶常态化机制。因地制宜推进联勤警务室(站)建设。完善退役军人服务保障体系。扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。重点抓好8个社会治理量化项目。


加强政府自身建设


忠诚忠实讲政治。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻中央、省市各项决策部署,自觉维护县委权威,做到政令畅通、令行禁止。


合心合力抓攻坚。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试精神,持续推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、环境大改善。坚持以实绩论英雄,完善“项目化实施+专班化推进”模式,确保工作定一项、抓一项、成一项。


依法依规强履职。严格落实民主集中制、“三重一大”集体决策。认真落实县人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,高质量办好议案建议和提案。加强行政复议规范化建设。制定实施“八五”普法规划。提高统计工作质量。


干净干事守廉洁。严格执行中央八项规定精神及实施细则,驰而不息纠治“四风”。强化对财政资金、重大项目、民生工程和领导干部履行经济责任审计监督。坚持政府过紧日子,严格财政收支预算管理,严控“三公”经费和会议费、培训费、宣传广告费,压缩一般性支出。坚持零容忍态度严查腐败问题,深入治理微腐败,努力营造风清气正的政治生态。


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