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以优化基层治理视角推动中心工作的实践思考

仙居新闻网   发布时间:2020-07-03   字体:【  

        党的十九大提出,要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,与基层治理有效性紧密相关。各项中心工作落地,治理有效是基础。当前基层治理最大的问题,是在行政化倾向下,无法有效地组织村民,导致村民参与治理的积极性不高、参与渠道缺失,某种程度上陷入了基层中心工作“政府干,群众看”的怪圈。优化基层治理的工作重心在于如何提升基层治理有效性,以党建引领为抓手是提升基层治理有效性的正确路径。本次调研以基层一线的村居为样本,总结近年来在中心工作推进过程中涌现出的经验做法、存在的困境,明确今后努力方向。

        主要经验做法

        安洲街道着眼于绿色发展、裂变赶超的目标,着力造氛围、鼓实劲,强队伍、提素质,建机制、强服务,抓作风、聚人心,继续保持了推进中心工作和优化基层治理相得益彰的生动局面。

        一是党建引领力推动中心工作。街道党工委作为“基层一线指挥部”履行第一责任,在贯彻落实上级指示要求下,制定街道党建目标任务,加强全街道范围内的组织实施、资源配置和督查指导,促进组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化,充分发挥党工委在重点工程项目中的领导力、组织力、牵引力,以“党建+”动力促进各项中心工作的落实。建立党员干部“项目攻坚队”20支;社区党组织履行直接责任,重点是团结带领群众积极参与基层治理和重点工程推进,兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作,充分发挥基层党组织在重点工程和基层一线的“战斗堡垒”作用,凝心聚力,攻坚克难;党员干部负责落实具体责任,带头冲锋在各项任务的推进过程中,充分发挥党员先锋模范作用。街道各项重点工程建设工作有序推进,辛苦指数考核名列全县前茅。

        二是网格化管理推动中心工作。打造全科网格责任捆绑体系,完成了安洲街道全科网格责任体系建设,大力破解居住出租房、九小场所等领域整治瓶颈,按照网格化落责、智慧化监管、台账式督查的原则,深入开展死角清理、立面美化、空地利用、经营规范、文明宣教等专项行动,推动网格间交叉检查,实现了45名专职网格员、40名网格长、5名网格业务指导员、48名网格指导员、14位联系村领导以及216位村“两委”干部的全面捆绑,并按季度开展网格考评工作,在今年历次县级交叉检查中,成绩位于一类乡镇前列。

        三是制度化建设推动中心工作。以制度建设为抓手,推进各项工作规范化、科学化和精细化,通过建立完善谈心谈话、干部考核、年轻干部“八个一”、“铁军论坛”等各项制度,充分提高党员干部的业务能力和专业素质,通过建平台、促交流、共发展的模式,为推进各项中心工作奠定坚实的干部队伍基础。各项工作机制逐步建立,确保中心工作稳步推进,如安洲街道教育工作联席会议制度、卫生工作联席会议制度和“多城同创”联席会议制度等,充分促进了街道辖区内科教文卫事业发展交流,切实加强了安洲街道教育、卫生、环境整治等相关工作的管理。村级各项制度不断完善,如《从严治村十条》、各项村规民约的建立,有效保障了村级各项工作有序依规开展。

        存在问题

        一是在干群关系上,一些村民对个别村干部的不满情绪影响基层治理推进。通过前期调研,发现部分村社存在“家族党支部”、历史遗留问题较多等问题,导致了一些村民对村干部不信任,意见大;这部分群众在中心工作推动过程中往往会出现怀疑、观望、不配合的态度。这些问题既指向村干部的工作能力,也指向村干部的工作态度,极大地损害了农村基层党组织的形象,也给基层治理有效性打了折扣。

        二是在工作机制上,部分村社政务不公开,群众对村级重大事项决策不知晓、参与度不高,极大影响村“两委”干部的威信,降低了群众的信任度。同时,一些村级工作机制存在漏洞,例如:村级重点项目工程档案资料不完备、公示不及时、村级三资管理存在管理盲区、民主协商不够充分等问题,此类问题都直接影响了村民对村干部的心理评价和中心工作的推进。

        三是在基层治理中,不少基层干部深感自身存在“本领恐慌”。一是缺能力,干部业务能力包括政务服务技能、理政逻辑、治理思维等未与时俱进。二是缺态度,尤其对于常年工作在基层一线的干部,受工作观念桎梏与低学习动机的影响,更易表现出履职尽责态度衰惫、思维片面化、因循守旧与不重视自我提升,难以适应新时代工作新要求,导致各项中心工作开展时存在“难沟通、难治理、难平息”的“三难问题”。
努力方向

        一是在干群关系培养上用好“指挥棒”。首先,发挥好领导干部驻点联系制度的督导作用。不断深化细化领导干部驻点直接联系企业、群众制度,走进群众、服务群众,在为群众服务的同时不断树立党员干部形象和威信,拉近干群关系,保持党和群众的鱼水之情。其次,发挥好基层党组织的引领作用。以党建示范带和党建联盟为抓手,充分发挥凝心聚力作用,促进资源共享、信息互通、设施共用,以党群服务中心为宣传阵地,以党建带动群众。再次,发挥好党支部书记的带头作用。在项目攻坚克难过程中切实负起“第一责任人”的职责,通过明确项目推进责任清单、建立联动督查工作机制,督促党员干部带头干在实处,干在一线。最后,发挥好基层党组织的服务作用。以群众需求为本,着力强化组织建设,拓展服务载体。大力推广“单位党建”、“楼宇党建”等新型区域化、专业化党建模式,开展服务活动,如组织党员开展平安巡防工作、“微心愿”认领等,将中心工作与居民需求充分结合。完善社区服务组织,加大扶持力度,重点支持为社区老年人、妇女、儿童等特殊群体服务的公益性组织,在中心工作开展过程中,充分依托公益性组织的宣传平台,开展定向宣传,从而减少政策宣传讲解过程中民众的怀疑和抵触情绪。培育和扶持各类村(社区)自助组织,按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,通过社区活动,增强居民参与感,建立信任关系,提升村、社区归属感,增加现代社会资本,为基层善治打下扎实基础。

        二是在基层制度建设上砌好“防火墙”。抓好农村管理工作制度化建设,首先要做好“三务”公开工作,公开内容更加贴近需求,村级项目管理、村级重点工程建设、干部报酬发放等群众期望看到的必须要公开,公开形式做到灵活多样,公开时限更加及时有效。例如除在每月党员主体活动、村民代表会议上公开等常规手段外,探索微信公众平台定期公开、户外电子屏轮流播放等新的公开形式。其次是做好“三资”管理工作,着重把握清产核资全面系统、平台建设规范提升、监督管理狠抓到位的要求,坚持不漏一村、不漏一项,先清账内、后清账外,先清资金、后清资产资源这“两个不漏、两先两后”原则,将村级集体所有的“三资”全面登记、翔实记录、统一造册。最后是做好村级项目管理工作,依托街道便民服务中心,全面搭建“三资”管理服务中心、招标投标中心、“三资”监管网、村经济合作社等平台建设。完善民主监督、会计监督、审计监督、法纪监督等工作制度,充分发挥村务监督委员会作用,确保各项制度落到实处。

        三是在基层治理创新上消除“本领荒”。首先,加快建立责任承诺型、自我管理型的基层干部队伍,让基层成为人才迸发的“活力源”。要求提高干部整体职业高度,鼓励其常修“济世经邦”的为政之德,摒除自我意识、地盘意识、当官意识,增强责任意识、大局意识和服务意识,保持人民为中心底色不褪。维持人事的动态平衡,达成优者上位、庸下劣汰的实效性考核标准。其次,将干部能力提升作为基层人才发展的“永动机”。继续深化完善“安洲大讲堂”、“铁军论坛”、年轻干部“八个一”等各项制度,立足于长效性培训机制,重视提高业务教育资源的质量,加强干部素质能力培训实效。搭建基层单位与智库型学术单位的交流对接平台,鼓励推进治理战略应用型对策项目研究,进一步强化基层政权的理性运转。最后,做好基层干部干事创业的保障工作。继续深化完善干部绩效考核办法,坚持实事求是、群众公认、民主公开、绩效挂钩的原则,明确岗位职责、细化考核管理,不断强化细化对干部的管理和考核。从严抓好干部日常监管,强化纪律保障,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。同时,坚持严管与厚爱相结合,健全完善干部表彰奖励激励制度,常态化开展干部谈心谈话,关注把握干部的思想动态,关注心理健康,主动排忧解难。
 

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