优惠的价格、四通八达的线路、整洁舒适的乘车体验……2019年12月30日，我县正式进入城乡公交一体化试运营阶段，按时完成了年初的民生承诺。“现在我回安岭老家方便多了，坐公交早上去晚上回，而且票价也便宜。”说起公交车，市民周大妈由衷地伸出了大拇指。
2019年，县交通局围绕公交优先、普惠民生的交通发展目标，将城乡公交一体化这项涉及面广、难度大、政策性强的民生系统工程列入年初民生实事项目，以整合组建城乡公交经营新主体为重点，建立政府购买公交服务新机制，推行公交线路票价运营新体系，使全县50多万城乡居民实现了“出门见路，抬脚上车”的梦想。
为何改变？发展公交就是发展民生
大战乡大战村57岁村民泮朝能以前总喜欢自己骑电动车进城，因为等车时间长，几十分钟才来一辆，客车破旧，坐着也难受，票价又高。而大战乡对山村村民老郑则告诉记者，以前村里没有客车，村民赶集什么的都得靠自己走。
城乡公交是公共交通的重要载体，是城市公共服务体系的重要组成部分，也是解决城乡居民出行问题的民生工程。“一体化改造前，县里有城市公交和城乡客运两种公交模式。而城乡客运又由不同的客运企业承包，线路较分散，居民们乘车不方便而且价格也高。”县交通局工作人员介绍道。
仙居位于浙江省东南部，台州市的西面，是个“八山一水一分田”的山区县。县内有台金、诸永两条高速，35、40、41三条省道穿境而过，全县公路总里程为1906公里，其中县道424公里、乡道227公里、村道1021公里。经济要发展，交通必先行。因此，改变乡村客运的现状尤为迫切，“统一经营、统一管理、统一服务标准，安全责任主体明确”的新型城乡公共交通体系建设势在必行。
2019年以来，县交通局按照“政府主导、市场运作、行业监管、服务考核、稳定推进”的原则，坚持“政府可承担、百姓得实惠、企业有活力、社会保稳定”的改革要求，全面推进城乡公交一体化改造，进一步方便群众出行，保障群众出行安全。通过提高乘车舒适度，缩小城乡差别，让群众有更多的获得感。完成新建和提升改造农村公路100公里，实施农村公路安保438公里，完成路面维修120.3公里，农村公路优良中等路率达到92%以上……一个个项目的有序推进，为我县城乡公交一体化改造打下了扎实的基础。
如何改变？政府主导 科学规划
根据上级文件精神，我县将城乡公交一体化改造作为2019年民生实事项目抓好落实。项目成立之初便获得了县领导高度关注。2019年初，我县成立由县长任组长、相关部门为成员单位的仙居县城乡公交一体化建设工作领导小组和工作专班，明确发展目标，细化工作任务，完善保障措施，并按照“定员定责、定期会商、定时通报”的运作模式，形成 “全县一盘棋、上下一条心、聚成一股劲”的良好工作氛围。
去年3月，我县正式启动城乡公交一体化改造工作，县交通局积极组织相关部门人员从经营者选择、线路优化调整、车辆评估、客运企业票款收入和经营成本测算等方面出发，对全县的客运市场进行全面摸底和座谈调研，最终形成《仙居县城乡公交一体化改造实施调研方案》和《仙居县城乡公交服务质量考核办法》，为城乡公交一体化推进提供了理论支持。
为了让改革平稳推进，针对民营公交企业期望大、顾虑重等情况，县交通局积极开展走访谈心活动，与企业法人摊开来讲“心里话”，将企业思想统一到县委、县政府决策部署上来，逐步形成大家“支持改、愿意改”的共识。同时，从企业出发，针对企业最关心的经营补偿、退出经营、车辆残值补偿、企业管理人员安排、站场归属等核心问题，进行排查摸底，做好车辆、从业人员登记。为此，县交通局前后提出10多种具体方案，争取得到各方特别是企业的最大认可，为改革减少阻力。
此外，县交通局通过召开企业改革动员会、落实每周一次碰头会制度、建立企业挂联小组等方式，让分管领导与企业法人“面对面、一对一”解读改革方案，优先安排在岗驾驶员、适当安排管理人员，主动上门为企业解读相关的政策法规，化解关键环节。并安排专人，负责车辆到期许可，建立车辆档案和人员花名册等基础数据台账，集中办理车辆变更手续，确保各项工作环环相扣、同步推进，为半年内实现城乡公交一体化建设启动运营提供了坚实保障。
有何改变？城乡一体 全域覆盖
城乡公交一体化的推进，打破了原有四个片区划片经营、城市公交和城乡公交分割运营等格局，对原有的公交线路和运营班次进行了优化，构建城区至中心乡镇、中心乡镇至各乡镇、乡镇至行政村的三级公交网络体系，其中规划城区至中心乡镇（园区、景区）的一级线路10条，中心乡镇到一般乡镇的二级线路5条，乡镇到行政村的三级线路17条，27个行政村实行山区定制班车，通车线路总里程1226公里，并确定各线路的站点、班次密度和发车时刻。
同时，为缩小城乡差别，城乡公交票价实行分段计价、多票制，降低票价20%以上，加大了对老年人票价的优惠力度，60至69岁半价，70周岁以上免费，对一些特殊人群给予相应优惠。如重阳节60岁以上老年人、建军节军人、高考期间考生凭相应证件给予免费。后期将陆续开通移动扫码支付功能、推出手机扫码支付等一系列惠民活动，让优惠政策覆盖面更普及、更广泛。
值得注意的是，城乡公交改造后运行方式也有了改变，在线路沿线的每一个行政村或自然村设一个站点，每一个站点将根据需要和位置逐步建设站亭或站牌，以改善候车环境。城乡公交改造正式运行后将按城区公交的运行方式进站停车，不再招手即停，乘客不得要求驾驶员在道路上停车上下客。“到站下车，刚开始村民可能不太习惯，但是从长久看，还是有利于提高市民乘车的便捷性和安全性。”仙居至白水洋公交车司机雷师傅表示。
此外，通过政府购买公交服务，有效避免了公交客运市场无序竞争， 有助于提高现代化、集约化和规范化的运营管理水平。设定标准值和浮动范围，每两年—次测算和调整公交规制成本，合理界定运营成本项目和范围，最大程度减少公交企业后顾之忧，在成本可控范围内促使公交企业配合做好公交民生实事。同时制定以服务质量为主要内容的绩效考核办法，促使公交客运企业在准点率、舒适度等方面，不断提升服务水平，提高群众出行满意度和幸福感。
惠民无休止，服务无止境。下阶段，县交通局将加快完善位于城乡公交三级网络中最末端的镇村公交网络建设，进一步解决部分偏远区域村民出行难的问题。让城乡公交一体化这一惠农利民之举真正落实处、见实效。
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