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改造“低产田” 产出“优质粮”

———我县低效工业用地重生记

仙居新闻网   发布时间:2018-10-12   字体:【  

  近日,在仙居县低效工业用地处置面商会上,地处于工艺品城入口处、占地面积40.72亩的浙江雄达电器有限公司负责人确定以收购储备处置方式来完成低效工业用地改造提升。
 
  今年,我县坚持“正向激励+反向倒逼”工作导向,在全省率先启动了“低效企业”改造提升工作,把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,有效促进了工业经济优化升级。
 
  按照计划,在全县范围内,分散在293家被贴上了“低效”标签的4233亩工业用地,将完成“重生”。
 
科学规划,让低效企业“活”起来
 
  “这么多的土地,就这样躺着晒太阳,太可惜了。我们通过走访调研发现,部分工业企业拿到土地后,没有开工,或者开工建设进度缓慢;建成投产后的企业,也有部分是低效生产的状态,土地的价值没有实现效益最大化。”县经信局相关负责人说。
 
  仙居素有“八山一水一分田”之说,土地资源极其宝贵。然而,多年来,寸土寸金的仙乡大地,却面临着这么一个尴尬的困境:一边是发展空间少,部分优质小微企业入园有困难;一边却是已经供给出去的工业用地,低产、甚至无产。
 
  单位企业的亩产效益如何,直接关乎着一个区域的工业经济发展质量。早在2014年,我县就开始通过对企业进行评级排名的方式,评出了企业效益榜,以增产提效论英雄。今年3月,我县再次从存量工业用地中挖潜增效,“低效企业”改造提升行动顺势而生。
 
什么样的企业是低效工业用地企业?
 
  经过前期广泛征求意见,今年,我县出台了《关于推进仙居县低效工业用地及“僵尸企业”处置工作的实施意见》,明确企业上一年完整年度亩均税收低于3万元或连续三年以上亩均税收低于行业平均亩均税收50%以上的工业用地列为改造提升重点范围,通过数据比对、实地走访等方式,在短短30日内,明确首批293家工业企业为“低效企业”改造提升重点对象,总占地面积4233亩。
 
  县低效土地及僵尸企业处置工作办公室通过分行业数据测算、企业家座谈等方式,以省级规上企业各行业亩均税收行业平均值为衡量标线,结合我县医化、工艺、橡塑、机械和其他行业等五大主导行业的实际发展情况,确定了“低效企业”改造提升的亩均税收行业标准。
 
  同时,我县制定了《2018年仙居县低效工业用地处置亩均税收行业标准参考说明》《仙居县低效工业用地分类处置流程》《仙居县低效工业用地追加投资协议书》《仙居县低效工业用地操作指南》等9个相关文件资料,将改造提升流程分为企业申请、联合会审、组织实施等三个阶段,明确每个阶段的工作要点和文本资料,初步建成了标准化、模板化、可操作性强的改造提升流程体系,确保改造提升工作推进合规有序。
 
分类实施,让亩均产出“提”起来
 
  “低效企业”提升改造涉及多方利益,是个难啃的“硬骨头”。要啃下这块“硬骨头”,必须讲究工作方式和方法。
 
  针对293家低效企业的具体情况,我县组建县低效工业用地处置工作办公室,由其牵头定期邀请建设、国土、税务、责任单位、乡镇(街道)等部门专业人员进行联合会审,就企业处置过程中存在的问题提出可操作的方案,建立“1+X”联合会审制度,帮助企业解决实际困难。
                   
  为盘活存量资产,优化资源配置,提高工业用地综合利用效率,我县创新推出四类改造提升方案,即对于成长性好、具有发展潜力的企业,实施追加投资,鼓励其转变经营理念,提高土地单位产出;对于现有土地满足生产经营需要、且有土地闲置的企业,实施合理分割转让;对于因项目、资金等原因,短期内难以继续开发或达到改造提升标准的,实施收购储备,合理评估、收储企业用地及地上建筑物;对已改变或有意向改变规划用途的企业用地实施“退二进三”,实现土地资源再利用。
 
  仙居县昌盛玩具礼品有限公司占地5.88亩,此次被划定为低效工业用地企业。几年前,该公司厂房已改用于民办学校。而与之相邻的实用工艺品厂属于同一法人。在联席会议上,该企业负责人王百伟选择“退二进三”,并希望将该实用工艺品厂一起转为科教用地。随后,联合工作组通过现场踏看后,经联合会审,同意两家企业一起转为科教用地。“变企业跑为部门主动审,联合会审一次性帮我们企业解决所有问题,真正是最多跑一次呢。”王百伟说。
 
  截至目前,全县低效工业用地企业已完成处置240家,占地面积3320.82亩。其中追加投资124家,收购储备和分割转让19家,“退二进三”24家。由于信息不对称原因,经核查退出低效工业用地名单企业52家,按“僵尸企业”处置8家,擅自改变用途企业13家。收购储备和分割转让占地面积341.2亩。
 
  同时,对于明确追加投资等改造提升的企业,我县要求其签订协议明确未来三年实缴税收要求,倒逼“低效企业”转型升级。注重日常动态监管,加强部门合作和信息交流,将“低效企业”信息与发改、国土、建设等相关部门共享,对不按照规定进行处置的企业,限制其项目立项、融资等。“低效企业改造提升是一项长期工作,我们实施了‘低效工业用地及僵尸企业处置三年行动’,对企业亩产税收进行动态监督,‘发现一起、认定一起、处置一起’,促进全县工业经济高效低耗健康发展。”县经信局相关负责人说。
 
上下联动,让发展环境“优”起来
 
  企业发展,离不开良好的环境。今年,我县以“妈妈式”服务理念为指引,全县四套班子32位领导牵头联系企业,通过挂图作战模式推进工作进度,全面提升“低效企业”改造提升工作实效。32位领导逐一走访了293家“低效企业”,约谈81名企业主要负责人,了解低效用地的形成原因、企业今后的打算和诉求以及初步拟定改造提升方案,并于4月20日全面完成“一企一档”。
 
  建立“责任单位+涉工部门+乡镇(街道)”三级联动的工作模式,形成共同参与的基层网格,各乡镇(街道)和责任部门联合发力,建立相应的领导小组,抽调专职人员,全力推进改造提升工作。组建“历练干部工作组”,由县委组织部从纪委、公安、法院、市场监管局等各部门抽调“高素质、高水平、敢担当”的历练干部,分片区做好牵头联络工作,实现责任部门和低效企业对接“全覆盖”、“零遗漏”。
 
  张建勇是县公安局的年轻干部,此次被选派参与到全县低效工业用地及“僵尸企业”处置工作中。
 
  “有位企业负责人一开始非常不理解我们的工作,打了十多个电话都不接,拒绝任何沟通。”想起刚接手这项工作的情景,张建勇至今还印象深刻。“后来,我们实地走访了企业,主动了解他的想法,做好政策答疑工作,才使他慢慢消除了顾虑,并积极配合我们的工作。”
 
  干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。我县自加压力,提出“三年任务两年完成”要求,倒排时间节点,细化制定年度重点工作清单、责任分工清单,实行挂图作战、对单销号。今年重点将“亩均税收在3万元以下”的企业作为重点攻坚对象,并已在今年9月底前完成158家亩均税收1万元以下“低效企业”(共159家)处置,形成争先赶超的工作态势。
                  

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