为深入贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会、市三届党代会第五次会议精神，中国共产党仙居县第十二届代表大会第二次会议讨论了关于推进全民创业、全面创新的重大问题，并作出如下决定。

　　一、推进创业创新的目标要求

　　1、党的十七大坚定不移地推进改革开放，提出提高自主创新能力、建设创新型国家、实施扩大就业等发展战略，吹响了创业创新的号角。省委、市委为贯彻落实党的十七大精神，将创业创新作为今后一个时期推动发展的总战略加以推进。当前仙居在推进富有特色的先进制造业基地、浙江省绿色农产品生产基地、长三角地区重要旅游休闲胜地建设，深入实施“十一五”规划的过程中，在县域发展条件逐渐夯实和区域竞争日趋激烈的情况下，应对挑战，破除困难，反弹压力，以良好的精神状态开创仙居发展新局面已成为全县上下的共同愿望和心声。县委作出推进全民创业、全面创新的决定，目的是要充分调动一切积极因素，让一切有利于发展的思想活跃起来，把各类创业创新主体激活起来，使一切领域的创业创新潜能充分发挥出来，最大限度地实现赶超发展。主要目标是，从氛围营造、主体培育、体制创新、政策完善、环境优化等方面着手，逐步把仙居打造成为创新活力强、创业环境佳、发展质量优、民富程度高、社会和谐好的区域之一，扎实推进“两基地一胜地”建设，努力开创仙居又好又快发展新局面。

　　创新活力强——通过全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设各个方面的创新，增强发展活力。争取到2010年，拥有省级以上高新技术企业20家，省级以上科技型中小企业20家，市级以上自主创新试点企业3家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达37%，技术进步贡献率超过50%；规模上工业企业建立研发机构的比重超过20%；全县万人专利授权量达到2件，中国驰名商标和中国名牌产品实现零的突破；拥有上市企业1家，上市后备企业5家。

　　创业环境佳——区域基础设施条件极大改善，区位优势充分发挥，城市功能充分发育，政策法规日趋完备，创业创新平台更加完善，体制环境和服务环境得到根本改善，对外吸纳各种要素资源的能力得到极大提高。全县各类企业及个体工商户数年均增加600家，规模上企业年均增加20家，争取到2010年，全县规模上企业达到300家，年销售收入10亿元以上企业2家，5亿元以上企业10家，1亿元以上企业10家，5000万元以上企业20家。

　　发展质量优——“十一五”期间全县生产总值年均增长不低于13.5%，财政总收入和地方财政收入年均增长不低于13.5%；经济总量和发展质量明显提升，产业结构更趋合理，特色产业优势更加明显，产业布局更加优化；要素保障能力显著增强，节能减排、节约集约利用土地等工作形成长效机制，万元GDP综合能耗年均下降率、化学需氧量、二氧化硫排放量均达到上级规定标准；统筹发展水平进一步提高，社会事业稳步发展，城乡一体化加快推进，城市化率达到46%。

　　民富程度高——城镇登记失业率控制在4%以下，城镇新增就业岗位占从业人员比重达到4.8%；争取到2010年，全县城镇居民人均可支配收入超1.9万元，农民人均纯收入超7000元，恩格尔系数低于35%，基尼系数低于0.4；社会保障覆盖面进一步扩大，社会救助体系进一步完善，困难群众的基本生活及上学、就医等得到有效保障。

　　社会和谐好——刑事发案、信访总量和安全生产指标实现零增长，促进和谐有新手段、新机制；公民意识普遍增强，社会道德风尚明显提高，文明礼仪之风逐渐浓厚，成为人民安居乐业、人人想干事、人人干成事的理想家园。

　　二、推进创业创新的任务措施

　　（一）着力推进三大产业创新。

　　2、建设富有特色的先进制造业基地，努力提升制造业发展水平。创新工业集聚区管理体制，建立职、责、权、利相统一的运行机制；加快推进工业集聚区基础设施建设，完善配套功能，增强集聚能力；强化招商选资工作，提高入园企业的开工率、投产率和亩均土地产出率，努力把“一城四园”建设成为资金、人才、技术和管理的集聚区。大力发展高新技术产业和装备制造业，重点发展汽摩零配件、机械电子、橡塑、新材料等行业，着力培育新的产业集群。深入实施“2112”工程，着重加大行业龙头企业培育力度。以工艺品、医化行业转型升级为突破口，鼓励和支持企业加大技术改造力度，重点抓好1000万元以上技改项目，扎实推进传统产业的脱胎换骨。

　　3、建设浙江省绿色农产品生产基地，推动农民创业、农业创新。坚持现代农业发展方向，编制并组织实施《仙居县绿色农产品生产基地发展规划》，加快构建绿色农产品生产体系、绿色农产品标准化体系、绿色农产品产业化体系、绿色农产品质量监管体系等四大体系。加大农技的推广应用力度，大力发展高效生态农业、品牌农业和观光农业，扶持发展农业专业合作社和农业龙头企业，加快推进杨梅、有机茶、三黄鸡、淡水鱼、高山蔬菜、绿色稻米、笋竹两用林等特色农产品的基地化、产业化进程，建好中药材特色产业强县。引导农地林地依法自愿有偿流转，整合支农资金，鼓励工商资本投入农业，推进农业项目化规模化建设。

　　4、建设长三角地区重要旅游休闲胜地，着力提高服务业比重和发展水平。坚持以建设大景区、拓展大市场为支撑，以提升旅游文化为核心，以扶持发展乡村旅游为重要特色，进一步创新旅游管理体制和工作机制，加快推进神仙居省级旅游度假区等旅游重大项目建设，加速构建大旅游、大产业、大发展格局。大力发展房地产业、现代商贸流通业，建设现代物流中心。扶持发展信息服务业、文化传媒业、中介服务业、科教服务业、金融保险业，支持发展与人民生活密切相关的社区服务业和公共服务业。

　　（二）着力增强自主创新核心动力。

　　5、强化企业创新主体。鼓励企业不断加大研发投入，使企业真正成为科技投入的主体、研发活动的主体、创新成果应用的主体，以创新为引擎推动企业再创业；制订出台扶持高新技术产业发展的优惠政策，分层次培育科技型企业。

　　6、加快搭建科技创新平台。加强“产、学、研”合作平台建设，继续扩大与浙江大学等高校、科研院所的交流与合作，积极鼓励企业与大院名校共建创新载体；以县科技孵化器建设为重点，切实加强区域公共创新平台建设；积极创建国家级特色产业基地。

　　7、积极实施品牌战略。加大对创建各级名牌产品的工作力度和扶持力度。加强知识产权保护，加大对重大发明专利和重点行业标准制订的支持力度，大力扶持我县优势产业的优势技术转化为行业、国家和国际标准；规范企业间技术人员的有序流动，严厉打击知识产权侵权行为，切实保护知识产权权利人的合法利益。

　　（三）着力培育创业创新主体。

　　8、充分发挥人民群众的创业创新主力军作用。加强科普工作，推广科学方法，努力建设学习型社会，着力提高全民素质。加大各行业从业人员技能培训，积极开展行业服务竞赛，切实提高各行业人员的创业创新水平。提升农村劳动力素质培训工作水平，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实提高他们的创业创新能力；引导农民结合农业特色产业“强镇”、“强村”创建工作和“低收入农户奔小康工程”，积极发展品牌农业、生态农业、观光农业，创办“农家乐”，实现就地就业、就地致富。进一步落实好税收优惠政策，扶持下岗失业人员和残疾人就业，鼓励城镇居民自主创业。大力实施“回归工程”，积极鼓励在外创业成功人员返乡创业。为大中专毕业生开展“创业型就业”提供有效服务。鼓励外来务工人员在仙创业，使他们融入仙居并成为仙居新生创业力量。

　　9、充分发挥人才队伍的创业创新骨干作用。坚持把人才队伍建设作为创业创新的关键环节，创新人才服务体系和激励机制，着力提升人才工作水平，加大人才培养、引进与使用力度，帮助解决人才户口、住房、社保、子女入学等问题，大力营造爱才惜才、识才用才的浓厚氛围，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。实施企业家素质提升工程，充分利用“浙江大学EMBA”等载体，每年培训企业经营管理层400人次，到2010年累计培训1200人次，提升他们引领企业创业、创新的能力和水平。切实加强专业技术人才队伍建设，以市县拔尖人才、“211人才工程”培养对象为重点，以“导师+团队”的形式推进专业技术人才队伍整体发展。切实加强高技能人才培训基地建设，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才队伍。全面深化农村实用人才队伍建设，不断壮大农村实用人才总量，使他们成为带动农村发展和促进农村和谐的骨干力量。着力提升领导干部和机关工作人员的科学素质与文明素质，发挥他们在创业创新中的表率作用，自觉为全民创业、全面创新提供良好服务。

　　10、建立完善支持各类群体创业的政策体系。深入实施鼓励先进制造业、现代农业、旅游休闲业发展的各类政策意见。进一步拓展创业领域，进一步放宽创业注册登记限制、经营场所限制、注册资本限制，简化程序，开辟绿色通道。依法鼓励设立各类创业投资基金。加快搭建创业项目平台，为城乡居民寻找创业项目、就业岗位提供服务。

　　（四）着力改善创业创新条件。

　　11、继续改善基础设施条件。着眼于进一步夯实县域发展基础、增强县域发展后劲，继续保持各项重点工程和重点项目建设良好态势，全面完成台金高速公路和诸永高速公路建设，确保仙居抽水蓄能电站工程顺利推进。认真抓好项目前期工作，突出做好朱溪水库、盂溪水库、35省道西段、110KV横溪变及社会事业等重要基础设施项目的前期工作，确保县域重大基础设施项目的有序推进。

　　12、统筹推进城乡整体发展。深入实施县域总体规划，不断创新城乡协调发展的体制机制，统筹安排好城乡基础设施布局，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡经济社会一体化发展新格局。加快城市建设步伐，提升城市管理水平，提高城市文明程度，塑造城市个性特色，切实提高城市化水平。以横溪、白塔两个省级中心镇为重点，扎实推进集镇基础设施建设，推动集镇产业与人口集聚，切实增强集镇对城市要素的承接能力与对广大农村的辐射能力。整合各方资源，以新农村建设为载体，以高速公路、省道公路和通往景区公路沿线村为重点，加强农村基础设施建设和环境整治，着力改善农村生产生活条件和农村整体面貌。充分利用仙居内外交通环境大改善的机遇和上级加大各类政策扶持力度机遇，加强城乡统筹的空间规划，不断优化县域生产力布局，促进县内区域联动快速发展。

　　13、统筹推进资源节约与环境保护。以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，全面推进经济社会环境协调发展。加快建设生态文明，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；强化源头生态环境保护，加强林业、水利、湿地建设，促进生态建设，提高生态质量。下大力气抓好节能减排工作，运用经济、行政、法律等综合手段，加快淘汰技术落后的高能耗工艺装备，全面推广节能技术和装备，大力发展清洁能源和可再生能源，形成有利于节约能源的长效机制；创新污染物减排的政策措施，建立健全相关体制机制，在不断深化重点区域、重点行业和重点企业的污染防治的同时，进一步加大面上企业污染整治和农村面源污染整治的力度。大力发展循环经济，不断提高资源综合利用水平。

　　（五）着力提升创业创新服务力。

　　14、提升体制机制活力。深化行政管理体制改革，深入推进行政审批职能归并工作，完善各类公开办事制度，切实提高行政效率，努力建设服务型政府；深化事业单位改革，推进政府与行业协会、市场中介组织分开，加快完成脱钩改制任务；加快公共财政体制改革，优化财政支出结构，推进财政绩效评价，提高公共资金配置效益。深化要素配置市场化改革，创新资源要素配置方式，充分发挥市场机制在促进资源集约节约利用中的基础性作用。深化产权制度改革，加快民营经济建立现代企业制度，支持有条件的企业上市、发行债券；探索村级集体资源性资产和经营性资产新的组织管理模式，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益。加快转变外贸增长方式，拓展对外开放广度和深度，全面提高开放型经济发展水平；积极创新区域合作方式，深入实施“南北协作”工程，不断拓宽同周边县市区交流与合作的领域，实现优势互补、共同发展。

　　15、提升创业资金服务力。做好增收节支文章，优化县域经济结构，不断提高地方财政在财政总收入中的比重；整合、盘活、经营好各类国有资产，努力增强地方财力；完善财政投入机制，充分发挥政府资金对社会资金的导向作用。加强与国开行等金融机构的沟通协作，争取更多政策性贷款扶持；积极探索投融资平台建设，认真解决历史遗留的企业土地证、房产证办理难题，着力突破融资障碍。强化项目包装推介，探索BOT、BT等方式，争取社会资金投入。积极向上争取项目资金。

　　16、提升创业用地服务力。坚持以规划为要、节地增效为本、开发利用为重，严格土地管理，规范土地征用，引导土地流转，着力破解创业的用地制约。抓好土地利用总体规划修编工作。建立严格土地管理的长效工作机制。大力倡导“以亩产论英雄”，通过提高新增建设用地的利用效率、盘活农村建设用地、挖掘企业存量用地潜力等途径，千方百计做好节约集约利用土地工作。充分发挥我县低丘缓坡资源比较丰富的优势，严格按照规划科学开发利用低丘缓坡资源，千方百计拓展用地空间。

　　17、提升破解难题服务力。建立健全“走进矛盾、破解难题”长效机制，积极开展“创业服务年”、“创新推进年”活动，不断改进服务方式、提高服务水平，为推进全民创业、全面创新提供良好服务环境。建立完善工作抓落实机制，把执行力建设放在作风建设的突出位置，大力推行一线工作法，把党员干部引向经济主战场、引向项目大舞台、引向基层第一线。

　　（六）着力提升文化软实力。

　　18、推进文化体制机制创新。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，培育文化创新主体，不断激发文化发展活力。实施文化产业项目带动战略，加快实施文化艺术中心项目。

　　19、推进文化内容形式创新。发掘仙居历史文化的丰厚资源，立足仙居改革发展的生动实践，打造文化艺术精品，培育新的文化业态，不断推出文化创新成果。完善县乡村三级文化网络，大力开展群众性文化活动，不断丰富群众的文化生活。积极推进文化传播手段创新，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，形成全社会支持参与创业创新的舆论导向。认真策划“杨梅节”等节庆活动，加大外宣力度，进一步扩大仙居的对外影响力。

　　20、大力弘扬仙居人文精神。总结提炼仙居人山的刚强、水的灵动的精神特质，继承弘扬“谦和明理、创新求变、自强不息、敬业奉献”的仙居人文精神，使其更好地成为凝聚力量、激发活力、鼓舞斗志的强大精神动力。

　　（七）着力营造创业创新和谐环境。

　　21、以改善民生促进和谐。改善民生，让全体人民共享改革发展成果，是激发创业创新活力的根本所在。要按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力解决人民群众反映强烈的教育、就业、收入、医疗、社保、住房等方面突出问题。

　　22、以民主法治保障和谐。总结推广民主恳谈、民主听证、民情沟通等好的做法和经验，深化和完善厂务公开、政务公开、村务公开，保证人民群众依法直接行使更多、更切实的民主权利。积极开展法治县创建工作，深入推进民主法治村创建，提高法治水平。全面推进依法行政，加快建设法治政府，切实维护司法公正、高效、权威，加强法制宣传教育，为人民群众创业创新提供法治保障。

　　23、以安全稳定巩固和谐。创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城乡社区建设，建立新型社区管理和服务体制，强化社区服务功能和治安管理功能。重视社会组织建设和管理，落实行业协会等社会团体的相关职能，鼓励各种社会力量参与社会管理。深入开展平安创建活动，大力加强基层组织规范化建设，建立经常性有效预防、及时化解矛盾的长效机制，完善预防处置突发性、群体性事件工作机制和信访工作机制，健全社会利益协调机制，全面推进社会治安防控体系建设，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶犯罪、“两抢一盗”犯罪等各类刑事犯罪活动，坚决打击邪教和制止非法宗教活动。强化防灾减灾工作，创新安全生产管理，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，有效遏制重特大安全事故。

　　（八）着力强化创业创新组织保证。

　　24、增强党的创新理论在推动创业创新中的引领力。以坚定理想信念为重点加强思想建设，开展深入学习实践科学发展观活动和学习党的十七大精神主题活动，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，以党的理论创新引领各方面的创新。

　　25、增强各级领导班子在推进创业创新中的推动力。以提高执政能力为重点加强领导班子建设，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力。以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步完善地方党委领导班子的领导体制、工作机制和运行方式，不断提高各级领导班子的整体功能。建立竞争赶超机制，设置载体，改进考核，使各级领导班子在新的发展形势和发展条件下，敢于树立标杆，勇于提高标准，善于创造优势，从一些有基础、有条件的领域做起，谋求工作突破，带动全局工作不断向前移位。

　　26、增强各级领导干部在推进创业创新中的执行力。把创业创新作为新一轮大规模干部培训的重要内容，切实增强领导干部创业创新的意识和能力。树立正确用人导向，进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方踏实工作的干部，格外关注敢于创业创新、善于创业创新的干部，格外关注作风务实、破解难题、狠抓落实的干部。坚持领导干部经常性考察、双向约谈等制度，为领导干部任用工作提供依据。规范股级干部选拔任用工作程序，加大股级干部竞争上岗、任职交流等力度，切实增强股级干部活力。

　　27、增强党的基层组织在推进创业创新中的凝聚力。落实党建工作责任制，全面推进机关、农村、企业、社区、学校、新社会组织等基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。坚持以机关党的建设引领和谐机关建设，进一步健全完善人民满意机关创建评选机制，切实提升党政机关服务效能。加强乡镇党委建设，完善落实全程办事代理制、驻村联户、民情档案等制度。认真抓好村级组织换届工作及换届后的村班子建设，进一步统筹解决村级班子后继乏人、村级集体资产薄弱、村级组织运行机制不健全等问题，为广大农村新一轮的创业创新提供坚强的组织保证。

　　28、增强广大党员在推进创业创新中的影响力。以保持党的先进性、提高素质为重点加强党员队伍建设，使广大党员成为牢记宗旨、心系群众、带头创业创新的实践者。进一步深化党代会常任制，积极推进党内民主建设，保障党员民主权利。坚持党员主体地位，进一步健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，充分调动党员创业创新的积极性和主动性。深化和拓展党员人才工程，大力开展农村党员干部现代远程教育，加强对党员的培训，着力提高创业创新本领。

　　三、以优良的作风推进创业创新各项任务的落实

　　29、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，始终牢记 “两个务必”，大力倡导“八个方面良好风气”；以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，进一步拓展从源头上防止腐败工作领域，以优良的党风促政风带民风，为创业创新营造良好的社会氛围。

　　30、把创业创新纳入各乡镇街道和各部门岗位目标责任制考核。各级各部门要根据县委的总体部署，结合本地本部门实际，认真研究制定推进创业创新的具体措施；抓好创业创新各项任务的组织实施，分解工作任务，确定责任主体，明确工作要求，密切配合协作，加强督促检查，以求真务实的作风推动全民创业、全面创新各项工作落实。