高举旗帜 科学发展 创业创新
为开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗
——在中国共产党仙居县第十二届代表大会第二次会议上的报告
柯 昕 野
（2008年2月18日）
同志们：
现在我代表中国共产党仙居县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主题是，深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，回顾去年工作，分析当前形势，明确今年我县经济社会发展与党的建设主要任务，审议通过《中共仙居县委关于推进全民创业、全面创新，开创仙居发展新局面的决定》，动员全县上下大力推进新一轮创业创新，为开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗。
一、2007年工作回顾
过去的一年，全县各级党组织坚持科学发展观，认真贯彻落实党中央、省委、市委的各项决策部署，围绕县第十二届党代会确定的奋斗目标，以“工业服务年”、“项目推进年”和“作风建设年”为主抓手，转变作风，克难奋进，迈出了全面建设小康社会的坚实一步。
——经济发展取得新成就。“两基地一胜地”建设扎实推进，经济平稳较快发展，全县实现生产总值70.73亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资总额32.43亿元，增长17.9 %；自营出口2.5亿元，增长32.5%，三次产业比为10.7:47.8:41.5。工业生产较快增长，运行质量稳步提高，“一城四园”建设取得突破性进展，全年工业总产值达105亿元，增长 21.3%，新增规模上企业32家，累计达239家。高效生态农业继续快速发展，获省级中药材特色产业强县荣誉称号，创特色农业“强镇”1个、“强村”6个，科技富民强县项目深入实施，建立绿色农产品专卖市场、检测中心，杨梅等特色产业保持良好发展态势。旅游业持续增长，县委专门作出加快建设长三角地区重要旅游休闲胜地的决定，全年接待人次增长28.8 %，景区门票收入增长34.2%，旅游总收入增长21%。自主创新能力不断增强，新增省级以上高新技术企业4家，省级高新技术产品10个。各项改革进一步深化，对外开放不断推进，全年实际利用外资605万美元。
——统筹发展出现新变化。城市建设有序推进，县城总体规划修编工作完成，新区开发稳步进行，西门片区改造取得突破，城市污水处理工程一期完成并投入试运行，城乡供水一体化工程进展顺利，城市交通等基础设施进一步改善，行政中心区建设启动，城市管理进一步加强。新农村建设各项工作深入开展，“十百”工程积极推进，创建市级小康村4个、省级示范村1个、整治村35个、省级农家乐特色村（点）1 个，全省扶贫工作会议在我县召开，欠发达乡奔小康工程全面完成，全年共移民613户2124人，农民培训扎实开展，农村社区试点工作取得明显成效。台金高速仙居段和35省道界岭头至田市段拓宽改造工程建成通车，诸永高速公路建设继续推进，220KV安洲变、110KV创新变建成投运，抽水蓄能电站进场道路开工建设，朱溪水库等项目前期工作有效进行，发展基础进一步夯实。生态县建设深入开展，创建省级生态乡镇2个；节能减排工作有效推进，市级保护环境重点监管区城南化工区顺利“摘帽”，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.96%和9.46%，万元生产总值能耗下降4.4%。
——人民生活有了新提高。财政和居民收入稳步提高，财政总收入8.12亿元，增长22.8%，其中地方财政收入4.06亿元，增长31.8%；城镇居民人均可支配收入15168元，增长13.3%，农民人均纯收入5588元，增长16%。高度重视改善民生，各类社会保障制度日益完善，农村新型合作医疗深入推进，覆盖率达80%；农民健康工程扎实推进，县乡村三级公共卫生服务网络体系基本形成；城镇新增就业岗位3257个，登记失业率控制在4%以内。完善城乡困难群众救助实施意见，一户一策一干部帮扶工作有效进行，贫困人口基本生活及上学、就医得到较好保障，残疾人事业、慈善事业健康发展。居民消费结构进一步优化，生活水平不断提高，享有的公共服务明显增强，全社会消费品零售总额24.88亿元，增长16.6%。
——文明和谐创出新业绩。 “千年仙居”系列庆典活动隆重举办，激发了全县人民“传承千年文明，再创辉煌仙居”的创业创新激情。社会主义核心价值体系和荣辱观教育深入开展，全社会文明程度进一步提高。宣传舆论引导有力，杨梅节成功举行，城乡文化大联动广泛开展，文学艺术事业蓬勃发展，数字电影《抗倭英雄吴时来》成功拍摄、首映，文化遗产保护有突破进展，外宣工作富有成效，仙居知名度得到提升。《仙居县志（1986-2001）》修编完成。促进教育事业均衡发展、改善办学条件、深化教育教学改革等工作取得新成果，高考成绩达到全市中游水平。人口计生工作克难创新、强势推进，上了新台阶，人口自然增长率为5.9‰。科技工作成绩突出，全民健身积极开展，广播电视、气象等工作有新进步。社会治安综合治理深入推进，平安创建活动成效显著，信访工作继续向好，各种犯罪活动依法严厉打击，安全生产和食品药品安全工作切实加强，刑事发案、信访、安全生产事故等指标继续下降，社会保持稳定，特别是“两抢一盗”与群殴现象减少，“7·23”杀人案件等快速侦破，群众反响较好。健全公共安全应急机制，做好防灾救灾工作，有效抗击台风等各种自然灾害。
——民主建设再上新台阶。切实加强了党对人大、政府、政协工作的领导。积极建设基层民主，民主法治村创建活动深入开展，群众利益诉求渠道进一步拓宽，政务公开、村务公开等制度不断完善。机关内设机构行政审批职能归并工作大力推进，服务型政府建设有新成果。统战工作得到加强并有可喜变化，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织作用充分发挥。党管武装、国防动员、人民防空以及老干部、老龄、老体协、关心下一代工作得到新加强。重视支持审判机关、检察机关依法独立开展工作，规范执法司法行为，保证执法司法公正。“五五”普法扎实推进，法律服务进一步规范和拓展。
——党的建设得到新加强。党的十七大精神、省第十二次党代会精神学习宣传贯彻深入开展，有力推动了创业创新。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。理论武装和干部教育培训工作切实加强，干部队伍整体素质进一步提高。顺利完成人大、政府、政协换届工作，领导班子的整体功能较好发挥。基层组织建设继续深入，89个党建工作薄弱村得到转化；村级组织换届试点工作圆满完成并得到省委组织部肯定；村级财务规范化管理工作切实加强并走在全省前列；农村党员干部现代远程教育金桥工程扎实开展；以民情档案为主的驻村联户制度全面实施；党员政治生日谈心谈话制度进一步完善，党内关爱工程不断深化；“两新”组织党建工作扎实推进。新一轮农村工作指导员选派工作顺利完成。作风建设年活动扎实开展，树新形象、创新业绩主题实践活动、“走进矛盾、破解难题”专项行动有声有色，积极推开人民满意机关创建，干部作风明显转变。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，共立案查处党员干部违法违纪案件93件，案件公开联审工作得到中纪委充分肯定。
这些成绩为今年的新发展奠定了坚实基础。这是省委、市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和群众共同奋斗的结果。在此，我代表县委向所有为仙居现代化建设作出贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、牢牢把握仙居当前加快发展的形势和要求
在新的历史起点上，全县人民迫切呼唤着我们加快发展步伐，时代紧紧催逼着我们赶上发展潮流。进入深刻转型时期的仙居，既面临良好的机遇，也面临不少的挑战。
应深刻地看到，经济全球化和信息化浪潮猛烈激荡，为各地加快发展拓展了新的领域。但国际原材料价格持续走高，贸易、技术和非技术壁垒加剧等多种因素相互交织，又强烈牵制着外向型产业的快速发展。
应深刻地看到，党的十七大、中央经济工作会议和省委“两创”总战略的实施为我们加快发展指明了方向；市委实施“三个台州”，打响“三张名片”，把台州打造成长三角地区创新活力最足、创业环境最佳、民富程度最高、社会和谐最好的城市之一的战略部署，对我们加快发展提出了新要求；省市进一步加大了支持欠发达地区转变发展方式、促进协调发展的力度，为我们加快发展提供了良好条件。但国家把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为调控的首要任务，实施从紧货币政策，继续严把土地闸门，严格节能减排，更加关注民生，这使我们在转变发展方式、加快发展上比先发地区面临的任务更重。
应深刻地看到，当前周边地区的产业梯度转移速度在加快，随着高速公路建成通车，仙居承接产业转移的能力在增强、机会在增多。但环顾周边地区经济社会发展快速推进，如果我们不更为敏锐地抓抢发展机遇，不更为快速地夯实发展基础，那么将进一步拉大与周边地区的发展差距。
更应深刻地看到，“十一五”规划实施两年来，在全县上下的共同努力下，“两基地一胜地”战略深入实施，事关仙居长远发展的重大基础设施强势推进，各大产业持续增长，新型业态不断涌现，社会事业快速发展，民生问题逐步解决，仙居加快发展的条件日益成熟，基础进一步夯实，比较优势进一步凸显，正呈现出新的发展格局。但新旧问题也突出地表现出来：经济持续稳定增长，同时支撑社会发展的能力不足；产业综合实力明显提升，同时长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式没有根本改变；发展条件逐步改善，同时基础设施仍较为薄弱，要素资源紧缺特别是土地空间严重不足；社会公共事业稳步发展，同时总体水平严重滞后于发展要求，突发自然灾害应急能力需进一步增强；城乡统筹发展不断推进，同时城市建设与管理新旧问题交织，农业、农村发展滞后的局面尚未改变；人民生活基本上达到小康水平，同时收入分配差距有拉大趋势，城乡劳动力转移就业和困难群体救助任务繁重，统筹兼顾各方面利益难度增大；社会活力显著增强，同时促进和谐、维护稳定、加强社会建设面临诸多新课题；科学发展的理念开始形成，同时有利于科学发展的体制机制尚待探索建立；干部队伍的能力素质进一步提高，但党风廉政建设和作风建设需进一步加强，同时一些干部的能力水平难以适应执政为民和科学发展的要求，特别是执行力跟不上决策力，服务能力跟不上服务对象的期望。
所有这些都强烈告诉我们，要抓住机遇，战胜挑战，加快发展，必须坚定地贯彻落实科学发展观，以强烈的紧迫感和责任感，以开阔的胸襟和战略视野，大力开展新一轮创业创新，切实提升发展理念，着力转变发展方式，全速构建发展平台，努力破解发展难题，奋力开拓仙居全面建设小康社会新局面。
创业创新是富民之本，强县之源。大力推进新一轮创业创新，是贯彻省第十二次党代会、市三届五次党代会精神的具体行动，是加快仙居发展、实现仙居崛起的重要举措。为此，县委作出《关于推进全民创业、全面创新，开创仙居发展新局面的决定》，提交本次大会审议。希望与会代表以高度的政治责任感把《决定》稿审议好。
根据新的形势和要求，今年全县工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省、市党代会精神，坚持科学发展观，深入实施“两基地一胜地”战略，以解放思想为先导，以创业创新为核心，以转型升级为重点，充分激发发展活力，强势推进产业突破，继续夯实发展基础，不断提升软实力，倍加关注社会民生，全面加强党的建设，奋力开拓全面建设小康社会新局面。主要预期目标建议为：生产总值增长12.5%以上；财政总收入和地方财政收入分别增长13%和15%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减4%和2.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以下。
实现上述目标，我们要以“创业服务年、创新推进年”为主载体，大力推进经济社会又好又快发展。在工作中必须高举旗帜、创业创新，坚持中国特色社会主义理论体系，坚持全民创业、全面创新，推进中国特色社会主义事业在仙居的生动实践；必须解放思想、科学发展，勇于突破一切不利于发展的观念束缚和思维制约，牢固树立以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展理念和大开放大发展的理念，努力以先进理念引领科学发展；必须争先进位、开创局面，敢于树立标杆，勇于提高标准，善于创造优势，从一些有基础、有条件的领域做起，谋求全局突破，带动各项工作向前移位，不断开创各项工作新的局面；必须克难攻坚、狠抓落实，把勇破难题作为一种精神、一种方法，大力推行一线工作法，使力量往一线配置，情况在一线了解，问题在一线解决，感情在一线融合，作风在一线转变，干部在一线考评，形象在一线树立，推动各项工作的有效落实。
三、全力以赴做好今年的各项工作
（一）大力推进思想解放和改革开放。始终坚持以解放思想为先导，提升发展理念，深化改革开放，促进科学发展。
以思想解放引领发展。没有思想的领先，就没有发展的率先。要大力开展以推进思想大解放、实现新发展为主题的大讨论大实践活动，在全县大力弘扬勇挑重担、奋发有为的创业精神，积极进取、勇于探索的创新精神，勇破难题、敢担风险的奉献精神，进一步增强真心谋发展的大局意识、不甘落后的争先意识、系统谋划的统筹意识、开明大气的开放意识、高效廉洁的服务意识，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念、思维方式、工作方法，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以思想的大解放推进各项事业的大发展。
以深化改革创新发展。要不断深化各项改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一要创新要素配置机制。推进土地利用总体规划修编，加快低丘缓坡开发、农居点整理和建设用地复垦，拓展用地空间；发挥县土地储备中心作用，健全土地收购储备机制，制定盘活闲置土地和低效利用土地的政策，形成土地资源运作的良好机制；树立“亩产”论英雄的理念，建立以“亩均产出”、“亩均税收”排实绩的考核机制，完善用地准入、竞争、退出机制，大力鼓励企业建设和使用标准厂房、多层厂房，形成土地节约集约利用机制；健全农地、林地流转机制，促进农业的规模化、项目化。加强银企合作，充分发挥国开行的作用，积极引进商业银行，进一步拓展投融资平台，扶持好县中小企业担保公司；切实在盘活国有资产上下功夫，集聚建设资金。二要创新企业制度，围绕建立现代企业制度，加快企业产权制度改革，扶持仙琚制药等条件成熟的企业上市，推进民营经济二次创业。继续推进国有、集体企业改制攻坚。三要创新服务机制，大力优化发展环境。加快政府职能转变，深化行政管理体制和审批制度改革，巩固提升行政机关审批职能归并工作成果，切实加强县办事大厅建设，着力构建“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”的综合性政府服务平台，为发展创造“全方位、零障碍”服务环境。建立健全部门协调机制，进一步完善考核督查机制，形成各项工作都能合力推进、强势推进的良好工作局面，促进县委工作的有效落实。坚持县领导联系重点企业、重大工业性投资项目制度，突破服务瓶颈，着力破解企业发展中的难题。
以扩大开放促进发展。要把握国际产业加快转移和“接轨大上海、融入长三角”的趋势，坚持“引进来”与“走出去”并举，大力实施开放带动战略。积极优化外贸结构，推进出口品牌建设，重视国际贸易壁垒的应对，鼓励支持有条件企业和创业者“走出去”开拓国际市场，提升外贸工作水平，改变依靠中间商出口的被动局面。积极开展更大范围的合作与竞争，主动参与“三个台州”建设，加强与周边城市的合作，实现空间接轨、产业接轨、市场接轨和要素接轨，开拓更加广阔的发展空间。积极抓好争资立项，强化向上争取政府性资源的意识，建立工作机制，加强项目包装，使更多的项目得到国家、省市的支持。积极培育“青藤经济”，不断深化回归工程。
（二）强势推进“两基地一胜地”建设。要着眼于转变发展方式，加快转型升级，着力产业创新，不断取得“两基地一胜地”建设的新突破。
1、努力在富有特色的先进制造业基地建设上取得新突破。把加快产业结构转型升级作为重大战略任务，坚持集聚发展、增量推动、自主创新，强力推进富有特色的先进制造业基地建设，确保全年工业总产值增长20%以上，新增规模上企业25家。一要强力建设“一城四园”。强化工业新城的主体地位，加快编制工业新城的各项规划，明确功能和产业选择方向，进一步加快永安、现代及白塔郭岩工业集聚区基础设施建设，积极突破工业新城永安溪南岸及创新工业集聚区建设，加快拓展横溪工业集聚区的发展空间，形成功能较为完善的周边发达地区产业转移主平台。完善项目报批、推进、考核机制，提高项目供地率、落地率、开工率、投产率，加速企业入园。进一步提升工艺品城，推进城南工业集聚区转型。牢固确立“工业新城”理念，创新管理体制。二要狠抓产业集群培育和发展。深入实施“2112”企业培育工程、成长型企业培育工程和微小企业培育工程，加快培育发展以工艺礼品、实用工艺品、甾体激素药物、食品、汽车零部件、特色装备制造为主的产业集群。分类扶持工艺美术行业转型升级，加快发展家具、汽车用品、竹制厨房用品、绘画系列、废料利用等工艺企业，鼓励以耗费原木、钢铁的工艺企业转变产品结构或转产，增强整个行业新的发展活力。加快整合医化行业，大力发展绿色化工产品、成品药制剂、现代中成药和生物类药，积极创建国家级甾体药物产业基地。全力扶持发展五金机械、橡塑、新材料等产业，着重发展汽车摩托车零部件产业，形成具有仙居特色的汽车摩托车零部件产业基地。以深度开发利用农业资源为切入点，加强农副产品开发利用，加快形成农工贸一体化的产业链。三要全面推进自主创新，把高新技术企业和产品培育、科技创新平台建设、抓好工业性投资项目作为工作重点，制定扶持高新技术产业发展的政策，鼓励企业加大科技投入、建立研发中心，加强与浙江大学等高校、科研院所合作，重点发挥甾体药物特色产业基地、工艺品省级区域科技创新服务中心、杨梅省级区域科技创新服务中心、浙江一远电子材料研究院等创新平台作用，积极实施“零土地”技改，切实抓好1000万元以上重点工业性投资项目，不断提升产业核心竞争力。四要大力推进招商选资，充分发挥集聚区的主体作用，强化工作措施，使招商引资的责任更加明确、氛围更加浓厚、效果更加明显。坚持可持续发展、有利于环境保护、有利税收结构优化、有利劳动力转移、有利县域优势发挥、市场前景广阔和产业关联度大等原则，突出产业招商，重点引进高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业，特别是汽车摩托车零配件产业，重点瞄准行业龙头骨干企业、国内知名企业；搞好项目的跟踪服务，使项目招得进、落得下、建得快。五要积极实施品牌战略，着力培育一批有影响力和竞争力的自主品牌。加强知识产权保护，切实维护知识产权权利人的合法利益。要利用好“浙江大学EMBA研修班”、大力推进企业家培训，全面提升管理层素质，在全县企业之间形成你追我赶的创业局面。
2、努力在浙江绿色农产品生产基地建设上取得新突破。始终把发展高效生态农业作为建设现代农业的主攻方向，坚持基地化、产业化、标准化、市场化、信息化，进一步创新工作思路，加快推进浙江绿色农产品生产基地建设。一要加强规划引导，编制完成《仙居县绿色农产品生产基地发展规划》。二要坚持富民为先，着力提高农产品商品化率，突出加强农业基础设施建设，加大政策扶持力度，支持农户扩大粮食生产规模和生猪家禽等养殖规模，切实提升粮食综合生产能力。三要坚持绿色方向，推进绿色农产品生产体系建设，着力做优做强杨梅、有机茶、笋竹两用林、绿色稻米、蔬菜、畜禽、淡水养殖、生态休闲观光农业等主导特色产业，形成山区生态农业、低丘缓坡特色林果、沿永安溪休闲观光农业等块状农业经济集约发展新格局。引进培育和发展新的特色农产品，不断拓展农业新的发展空间；推进绿色农产品标准化体系建设，完善农技推广体系，加强农技队伍建设，强化农业科技创新；推进绿色农产品产业化体系建设，大力扶持农业龙头企业和合作社发展，积极筹建绿色农产品综合市场，加强绿色农产品专卖市场建设，使之更好发挥出联系农户、市场、消费者的纽带作用；推进绿色农产品质量监管体系建设，发挥好县农产品检测中心作用，力争通过国家计量认证。四要坚持整合提升，强化杨梅等优势特色产业的质量监管和品牌建设，逐步实行统一标准、统一包装、统一使用商标，统一品牌经营。积极组织绿色农产品参加各级农博会和评优活动，争创国家和省级名牌产品，提高知名度，扩大市场占有率。
3、努力在长三角地区重要旅游休闲胜地建设上取得新突破。按照“大旅游、大产业、大发展”的要求，把旅游作为推动经济增长方式转变的重要举措来抓，以创建省旅游经济强县为主载体，大力推进旅游休闲产业发展，加快建设长三角地区重要旅游休闲胜地，确保年接待游客人次、门票收入、旅游总收入均增长20%以上。一要强化政策扶持，修订扶持旅游业发展和加强风景旅游资源开发的政策意见。二要强化兴旅合力，建立长三角地区重要旅游休闲胜地建设领导小组，加强对旅游休闲产业发展和省旅游经济强县创建工作的领导，认真落实建设长三角地区重要旅游休闲胜地和创建旅游经济强县的重点工作责任分工，加强考核，有效调动各方面积极性，努力营造合力兴旅的良好环境。三要强化产品建设，充分发挥旅游业关联度高、融合力强的作用，加强旅游与文化宗教融合，大力发展文化旅游，不断提升景区文化内涵，形成具有仙居地域文化特色的旅游产品；大力推进景区建设，以启动大神仙居景区建设架构工程为重点，加快蝌蚪崖、雪洞游赏区、括苍省级森林公园、公盂景区、横溪大佛洞、括苍洞、大兴寺等项目开发步伐。四要强化配套功能，积极推进神仙居旅游度假区建设，完成神仙居旅游度假区总体规划报批工作，启动建设游客接待中心、景观大道等工程，抓好可行项目的招商引资工作；完善城区休闲服务设施，推进宾馆、餐饮、交通、商贸、娱乐等行业的发展，增强城市旅游休闲功能。五要强化市场拓展，继续按照立足浙江省、主攻长三角的市场定位，积极策划、包装、宣传和推介仙居旅游，深入拓展国内旅游市场；做深做活新天仙配、江南仙境游，加强与周边县市区的交流合作，加快区域旅游中心建设步伐。
4、努力在推进现代服务业发展上取得新突破。把大力发展现代服务业放在经济发展的战略层面，制定现代服务业发展规划，建立统筹协调服务业发展的工作机制，加大政策扶持力度，积极推进现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业发展。编制《仙居县商贸设施与业态发展规划》，扩大连锁经营，推动经营种类向药品、生活资料、农资、家电等拓展，推进商贸业发展。
（三）致力推进统筹发展。按照统筹发展的要求，大力推进城市建设、新农村建设、重点项目建设，促进区域协调发展，强化生态优势，进一步夯实发展基础。
1、以更新的理念推进中心城市建设。中心城市建设是加快发展的重要引擎。要以新的县城总体规划为总纲，按照“拓东——改中——扩西”的总体思路，加快推进城市建设。一要进一步推进规划实施，完善并认真组织实施县城总体规划，编制县城中心区、重点部位控制性详细规划及专项规划；建立规划公示制度，接受群众监督；加强对领导干部、城中村村干部城市规划建设方面知识的培训；严厉查处各类违反规划的行为，继续抓好违法占地建房综合整治，切实维护规划的严肃性和权威性。二要进一步提升城市建设理念，创新城市建设的体制机制，统一经营建设城市。三要进一步加快城市建设。加强包装策划，稳步推进新区开发；推进西门片区改造，全面完成一期一批拆迁，加快拆迁地块的开发和安置区建设；积极推进行政中心区建设，切实提升城市建设水平。完成城市污水处理工程，建设生活垃圾填埋工程，继续实施城乡供水一体化，推进盂溪治理，加强城市防洪工程建设，加快建设环城北路西延段、西三路、西门横街等一批城市道路，完善城市基础设施。有序推进主城区城中村改造，积极发展房地产业和建筑业，促进住宅小区开发、特色街区建设、城中村改造的有机结合，为城市发展与城市社区建设留足空间和条件。结合区域特色，强化城区标识系统建设，打造城市特色。四要深化文明城市创建，提升市民素质，加强城市管理，推进市容环卫管理体制改革，完善城区环卫基础设施，探索建立“数字城管”，大力开展城区交通、卫生等环境综合整治，不断提升城市整体形象。
2、以更务实的举措推进新农村建设。新农村建设是加快发展的重要基石。要始终把发展生产作为新农村建设的首要任务，加快农村经济结构调整，引导发展现代家庭工业，扩大发展新型合作经济，探索创新村级集体经济收入渠道，有重点地扶持一批特色鲜明的乡村旅游，大力推进农业特色产业“强镇强村”工程，不断繁荣农村经济。要加快建设农村新社区，继续深入实施“十村示范，百村整治”工程，统筹推进康庄工程、农村电气化工程和百村饮水、千库保安、河道整治工程等农村基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。要深化农村劳动力素质培训工程，增强农民创业就业能力，多渠道转移农民就业。要大力开展“低收入农户奔小康工程”，加快下山移民，扩大劳务输出规模，完善结对帮扶机制，千方百计提高农民生活水平。要积极推进农村综合改革，做好政策性农村住房保险、农信担保和农业保险试点扩面工作，继续实行和完善农村工作指导员和乡镇科技特派员制度。要健全新农村建设的推进机制，加强分类指导，有效整合涉农资金，进一步形成多元投入、多方参与的工作格局。
3、以更大的力度推进重点项目建设。项目建设是加快发展的重要支撑。要按照经济工作项目化的要求，统筹推进事关全县发展的重大项目的前期和建设。突出做好朱溪水库、盂溪水库、35省道西段、诸永高速公盂互通与41省道连接线、110KV横溪变、110KV城东变等项目的前期工作，以及筹划好社会事业发展方面的项目。大力推进重点项目建设，特别要促进诸永高速公路仙居段早日建成，110KV船山变开工建设，仙居抽水蓄能电站工程顺利推进。积极推进城乡交通、环卫、电力、通讯等基础设施一体化，进一步改善发展条件。
4、以更有力的措施推进区域协调发展。统筹区域协调发展是加快发展的重要方面。切实加强中心镇建设，横溪要利用高速公路和抽水蓄能电站建设的机遇，拓展产业发展空间，完善集镇功能，增强集镇对人口、产业、要素的集聚能力；白塔要拉大集镇框架，加快旅游休闲功能设施建设；下各要加快镇区建设，打造仙居东大门形象。加强中心镇与周边乡镇在基础设施方面的统筹建设，加快县城基础设施向工业新城、下各、官路、步路延伸。35省道沿线其他乡镇要切实用好交通区位改善机遇，做强优势，因地制宜地发展休闲、商贸、物流等产业，加快与中心镇的接轨；山区乡镇要在发展生态农业上下苦功夫求新突破。优化农村资源特别是土地资源配置，腾出发展空间。
5、以更高的标准推进生态县建设。良好生态是加快发展的重要优势。要牢固树立生态文明理念，把生态建设作为强化发展优势的战略举措，加快生态县建设步伐，积极实施一批生态重点工程项目，大力开展生态乡镇、生态村等特色系列创建活动，营造良好生态环境。要加大生态环境保护力度，推进生态公益林、阔叶林、防护林等项目建设，加强林相改造，深入实施兴林富民示范工程，抓好永安溪流域的保护建设，对永安溪流域的采砂作业进行全面整治，强化生态优势。要加强污染整治，全面开展第一次污染源普查工作，启动实施“811”环境污染整治新三年行动，继续抓好重点污染区域、重点污染行业、重点污染企业的整治；实施农村小康环保行动计划，严防农村农业面源污染。要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，强化政策支持，加快淘汰技术落后的工艺装备，禁止新上高耗能、高污染项目；严格执行能耗标准，加大废水进入处理管网力度；积极发展循环经济，全面推行清洁生产，引导企业开展资源综合利用；加强对节能减排措施落实的监管，突出强化年能耗千吨标准煤以上重点企业的节能管理，做好有序用电工作。
（四）深入推进文化软实力战略。坚持把建设先进文化作为创业创新的重要支撑，深入推进文化软实力战略，为加快发展提供思想基础、舆论氛围和精神动力。
一要推进社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，大力弘扬民族精神、时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义理想和社会主义荣辱观教育，进一步丰富和发展仙居人文精神，形成正确的价值导向。二要不断提升城乡文明程度。深入实施文明素质提升工程，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，推进社会诚信建设，重点加强以干部为主的文明礼仪教育，注重人文关怀，塑造积极向上的社会心态，培育文明和谐的道德风尚。广泛开展创建文明城市等群众性精神文明创建活动，积极构建和谐社区、和谐村居、和谐家庭。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，增强凝聚力，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，推动新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学的健康发展。三要不断繁荣文化事业和文化产业。认真策划“杨梅节”等节庆活动，加大外宣力度，进一步推广仙居城市品牌形象。加大城乡文化投入，积极做好文化艺术中心建设的前期工作，继续推进“永安溪文化长廊”工程和基层文化俱乐部创建，完善县乡村三级文化网络。充分挖掘仙居地域文化特色，打造文化艺术精品，推进文化体制机制创新，繁荣文化事业。围绕改革开放30周年和迎奥运，大力开展有深度、有特色的文化活动，不断丰富群众的文化生活。切实开展非物质文化遗产普查和第三次文物普查，做好国家、省级非物质遗产申报工作。四要不断推进社会事业发展。坚持教育优先均衡发展，优化配置教育资源，不断强化薄弱地区、薄弱学校的教育发展，推进教育改革和制度创新，切实提升办学水平，促进各类教育协调发展，办人民满意教育。加大投入，加快城乡医疗卫生基础设施建设，健全县乡村三级卫生服务网络，扎实开展农民健康工程和健康村创建活动，健全公共卫生体系，做好重大传染病防治工作，促进城乡卫生事业发展。切实加强人口与计划生育工作，严控违法生育，稳定低生育水平，提高出生人口质量。深入开展以迎奥运会为主题的全民健身运动，加强体育设施建设，筹建县老年体育活动中心，倡导文明健康生活。加快推进有线数字电视整体平移工程和新一轮有线电视村村通工程和有线广播村村响工程。推进科普工作，提高全民科学文化素养。
（五）加快推进和谐社会建设。始终坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1、着力改善民生。要大力推进城乡统筹就业，着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难人员实现就业，使更多劳动者成为创业者。保障劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。要着力提高低收入者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入；关注物价指数，对低收入群众实行动态物价补贴。要加快社会保障体系建设，加大财政对社会保障的投入，多渠道筹集社会保障资金，实施养老、医疗、失业、工伤、生育等“五险”合征，进一步扩大“五险”覆盖面，积极开展农村居民养老保险和城镇居民基本医疗保险工作，扩大失地农民基本生活保障范围，进一步做好新型农村合作医疗工作；认真落实《仙居县困难群众社会救助工作实施意见》，不断提高城乡困难群众救助水平；做好优抚安置工作，加快老龄、残疾人工作，大力发展慈善事业。要推进经济适用房、廉租住房建设，扩大覆盖面和受益面，逐步解决城乡居民住房困难。
2、扩大人民民主。要充分发挥党的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权；坚持依法行政，支持政府积极高效开展工作；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥政治协商、民主监督、参政议政的重要作用；坚持党管武装，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作；切实做好党外人士和非公经济人士以及对台、民族、宗教、外事、侨务等工作，深入开展加强基层统战“九个一”活动，促进统战工作上新台阶；充分发挥工会、共青团、妇联、科协等在联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益方面的作用；进一步加强对老干部、老龄、关心下一代工作的领导。要扩大和发展基层民主，创新基层民主实现形式，推进村民自治，深化村务大事民决、民主恳谈等好的做法，完善政务公开、村务公开、厂务公开，探索村民说事、村务点题公开等新载体，依法保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。要深入推进依法治县，树立社会主义法治理念，维护宪法和法律权威。积极开展法治县创建工作，深入推进民主法治村创建，提高法治水平。加强政法工作，维护司法公正，提高执法水平。认真实施“五五”普法规划，拓展和规范法律服务。
3、切实保障民安。加快城市社区建设，制定建设规划，积极有效地推进村改居工作，重视社会组织建设和管理，切实延伸基层社会管理触角。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，加强综治工作中心规范化建设，夯实维稳基础。健全社会治安防控体系，改革和加强城乡社区警务工作，严厉打击刑事犯罪活动，切实解决突出社会治安问题，增强群众安全感；严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决制止非法宗教活动。坚持两手硬，认真落实信访工作责任制，畅通信访渠道，规范信访秩序，强化人民内部矛盾调解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层。创新思路，强化措施，着力解决城市建设、重点工程建设、企业改制等方面的历史遗留问题。坚持社会形势分析会制度，深入开展领导干部下访、约访等活动。完善突发事件应急管理机制，强化防灾减灾工作。严格落实安全生产责任制，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，防止重特大安全事故发生。创新外来务工人员的服务和管理，更好地发挥他们的积极作用。
四、以改革创新的精神加强党的建设，为新一轮创业创新提供坚强的组织保证
推进发展，关键在党。要以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全面建设小康社会提供根本保证。
1、深入学习贯彻党的十七大精神，增强引领力。认真开展党的十七大精神主题宣传教育活动，教育广大党员深刻把握科学发展观的精神实质，自觉把思想和行动统一到中央精神、省委市委决策和县委的工作部署上来，使广大党员成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，更好地用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和改进党委理论学习中心组制度，发挥县委党校等阵地作用，不断创新学习载体，建设学习型党组织。
2、切实加强领导班子建设，增强领导力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，积极推进领导干部素质提升工程，加强领导干部教育培训，全面实施领导班子和领导干部经常性考察工作机制，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。各级领导干部要围绕提高领导科学发展能力的要求，切实增强审时度势把握规律的能力、总揽全局统筹协调的能力、凝心聚力增进团结的能力、化解矛盾促进和谐的能力、破解难题狠抓落实的能力。进一步改善领导方式，重视发挥社情民意在党委决策中的重要作用，健全领导体制，完善工作机制，充分发挥集体领导作用。加强民主集中制，坚持“三重一大”票决制，健全党委议事规则和决策程序。切实加强对“一把手”的选配、管理和监督，注重发挥“一把手”在班子中的表率作用。
3、努力建设高素质干部队伍，增强战斗力。坚持正确用人导向，在用好人、管好人、培养好人上下功夫，健全科学的选人用人机制，建设高素质干部队伍。增强民主推荐、民主测评的科学性真实性，规范干部初始提名制度。坚持领导干部经常性考察、双向约谈等制度，为领导干部任用工作提供依据。进一步完善领导干部年度考核办法，有效激发干部的进取心和创造力。认真落实干部监督等级警戒制度，进一步建立健全监督措施和制约机制。全面实施干部学习培训学分制，启动第二轮大规模干部培训，加强干部教育网络建设。规范股级干部选拔任用工作程序，加大股级干部竞争上岗、任职交流等力度。格外关注长期在条件艰苦、工作困难多的地方工作的干部，注重从基层和生产一线培养选拔干部。健全县管后备干部培养管理机制，大力选拔培养年轻干部、女干部和党外干部。加强对退出现职领导岗位干部的管理。坚持党管人才原则，实施创新型人才培养和农村实用人才开发工程，进一步创新人才工作机制，增强各类人才创业创新的能力。
4、大力加强基层组织建设，增强凝聚力。把落实党建工作责任制作为加强基层组织建设的首要任务。进一步加强机关党的建设，深化人民满意机关评议，提升党政机关的服务效能。切实加强乡镇党委建设，健全乡村共建工作机制，完善落实全程办事代理制、驻村联户、民情档案和农村工作专职指导员等制度。以横溪、白塔为试点，积极推进乡镇综合改革。切实加强乡镇干部队伍建设，建立健全乡镇干部定期教育培训制度，加强农村实用技术培训，努力使每个乡镇干部成为服务农村的能手。切实加强组织领导，按照又好又稳要求，确保全面完成村级组织换届工作。继续推进党建薄弱村转化，积极开展和谐班子创建，完善村党组织领导下的村民自治运行机制。加大“两新”组织党建工作力度，不断扩大党组织覆盖面。落实保持共产党员先进性的长效机制，创新党员教育管理办法，加强流动党员管理服务，深化远程教育学用工作，深入实施党内关爱工程，充分发挥党员的先锋模范作用。加大党代会常任制工作力度，深化代表任期制，在党代表作用发挥、年会运行效力提升、党委会运行机制构建上取得新突破。
5、全面加强作风建设，增强执行力。巩固深化“作风建设年”活动成果，进一步坚持和完善领导干部定期下基层蹲点调研、为民办实事等制度，推动各级“走进矛盾、破解难题”，形成作风建设的长效机制。广大领导干部要带头讲党性、重品行、转作风、作表率，弘扬新风正气，以优良的作风促政风带民风。要把提升执行能力放在突出位置来抓，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，充分发挥党组织在抓落实中的领导核心作用，领导干部在抓落实中的第一推动作用，真正把党员干部引向工作第一线，做到各项工作有部署、有检查、有督促、有成效。各级各部门都要树立标杆，争先进位，高效执行，尤其是对认准的目标、排定的工作，要不折不扣，一抓到底。
6、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，增强向心力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善和落实惩防体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。进一步抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，推进廉政文化建设，集中开展领导干部党风党纪教育月活动，加强警示，常敲警钟。深化重点工程、行政管理、国有资产管理等领域的反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的监督，做到靠制度管人、按制度管事。深化村级财务规范化管理，推进基层党风廉政建设。加大对大案要案查处力度，坚决惩处腐败分子。坚持和完善公开审理和案件审理员库制度，加强纪检监察队伍建设，提高反腐工作水平。切实纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民。
同志们，新的形势催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，更加自觉地肩负起历史的重托和人民的期望，更好地凝聚起全县人民的智慧和力量，解放思想、创业创新、开拓奋进，加快“两基地一胜地”建设，为开创全面建设小康社会新局面，谱写仙居人民美好生活新篇章而努力奋斗！
