着力解决影响社会稳定的突出问题
为创业创新创建良好的社会环境
  第十一代表团   朱庆华代表

各位代表、同志们：

　　近年来，我县政法机关和各乡镇（街道）、部门单位，在县委县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委县政府的中心工作，主动服务改革发展稳定的大局，全力做好维护社会稳定，创建“平安仙居”工作，各项工作有序开展并取得成效，我县连续三年被省委省政府授予“平安县”的称号。但是，前进的道路并不平坦，刑事犯罪总量仍在高位运行，对敌斗争错综复杂，潜在性的不稳定的因素还大量存在，突发性、群体性事件时有发生，安全生产问题不容忽视，维护稳定促进发展的任务还相当艰巨。因此，我们必须以更大的决心，更足的干劲，更实的作风，着力解决影响社会稳定的突出问题，为我县创业创新创造一个良好的社会环境。我认为，当前应着力以下三方面做好工作：

　　一、着力于严打整治，确保社会治安稳定

　　针对我县社会治安面临的实际情况，增强严打整治力度已刻不容缓。一是要重拳打击对社会危害极大的“黑恶犯罪”，严厉打击杀人、放火、绑架、爆炸、强奸等严重暴力犯罪。如去年我县公安机关破获了“7.23”福音山杀人分尸案件等，社会反响良好，打出了公安机关的声威。二是要严厉打击多发性的对群众安全感带来严重影响的抢劫、抢夺、盗窃犯罪。去年我县刑事发案为2974起，同比减少4.25%，虽略有下降，但盗抢案件2633起，占88.53%，盗抢问题仍然是群众关注的热点问题。三是要严厉打击“六合彩”等赌博违法犯罪。经过近几年打击整治，“六合彩”等赌博有所遏制，但屡禁不止，屡打不死，群众仍然反映强烈，为此，我们要多角度、深层次地剖析原因，多策并举，切实有效地制定工作措施，加大打击力度，坚决刹住这股歪风。四是要严厉查办职务犯罪、经济犯罪等各类刑事犯罪。坚决打击“法轮功”、“实际神”邪教，坚决制止非法宗教活动。同时要注重运用宽严相济的刑事司法政策，遏制、预防和减少犯罪。

　　二、着力于化解矛盾，确保社会和谐稳定

　　影响我县和谐稳定的因素，主要有以下五个方面：一是潜在性的特殊群体问题，如企业改制遗留问题、涉军人员问题、民师问题、信访老户问题等，信访老户中的少数人串访、无理访、恶意访增多，教育转化和稳控难度较大。二是非正常死亡引发闹尸事件及苗头时有发生，去年达30余起，有“逢死必闹”的趋势。三是涉“农”、涉“土”、涉“林”问题有所抬头。农村的村务帐务公开问题、山林纠纷、河道采沙违法承包纠纷、非法占用农用地上访案件等，影响农村的社会稳定。四是重点工程建设过程中，因房屋拆迁、土地征用、环境污染等问题引发了一些不稳定因素。五是各类民间纠纷较多。

　　针对上述问题，我们必须想方设法予以破解。一要善于发现带有倾向性、苗头性的利益诉求，全面落实重大决策、重点工程稳定风险评估制度，注重从源头上预防和化解矛盾纠纷。二要加大矛盾纠纷调处力度，做到抓早抓小抓苗头，在“案结事了”上下功夫。要不断强化“大调解”意识，着力构建人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系。在解决方法上，善用在当地有一定威望即有一定影响力、感召力、说服力的党代表、人大代表、政协委员及现任和离任的村支书、村主任等参与调节，增强解决效果。要继续推行行之有效的工作机制，如乡镇（街道）每月一次的矛盾纠纷排查制，周前会分析研判汇报制，村里、驻村干部、管理片和乡镇政法办（或乡镇领导）分层化解矛盾责任制，领导包案制，挂牌督办制，责任追究制，考核奖惩制等。三要进一步完善预防处置群体性事件工作机制，推广重大群体性事件隐患“专案经营”机制，抓好我县新制定的《仙居县处置非正常死亡事件工作规程（试行）》的落实，对群体性事件苗头能做到发现得早、控制得了、处置得好。要引导群众通过依法途径解决合理诉求，对事件中出现的严重扰乱社会秩序、工作秩序、生产秩序和侵害公民合法权益的违法犯罪行为，要坚决依法打击，狠刹“逢死必闹”歪风。四要坚持“两手硬”的方针抓好信访工作，对群众的合理诉求，要多策并举，解决的措施要硬；对无理上访、恶意上访，扰乱社会秩序的，处置的手段要硬，依法予以打击。五要认真研究统筹解决以民生问题为主体的涉及到群体利益的社会矛盾。

　　三、着力于安全生产，确保社会安全稳定

　　去年，我县共发生各类事故188起，造成死亡55人，受伤99人，财产损失152.57万元。其中交通事故发生107起，造成死亡49人，受伤98人，财产损失18.37万元，在各类事故中占了很大的比重。我县加强了安全生产工作力度，事故起数、死亡人数、财产损失数同比都有较大幅度下降。但我们应该清醒地看到，每一件事故对这些家庭带来的打击是巨大的，甚至有些是毁灭性的，这也是事关民生的大事。况且，这些事故往往会引发一些闹事、闹尸事件，影响社会稳定，有些事故处置起来时间长、难度大，如“2006.8.18”重大火灾事故，虽然法院对民事部分已经判决，由于涉及相关当事人的经济状况和利益、矛盾、法律等关系错综复杂，执行起来难度很大，以致死者家属上访不断。

　　因此，一是应着重加大交通安全管理力度，抓好各类事故隐患的排查整治工作，重点强化对临水临崖高落差路段、事故多发路段和严重交通违法行为的专项整治。二是要强化对“三合一”场所、商场、歌舞厅、旅馆、网吧等人员密集场所和易燃物品多的工艺品厂及出租房的消防整治，有效预防重大火灾事故。三是要加强对事故多发的建筑行业、医疗行业、溪滩取沙行业、山区利用索道陡坡放树行业的安全管理。行业主管部门和有关单位应认真研究对策措施，加强监管，积极预防，减少事故发生。四是要加强对枪支、爆炸、剧毒、放射性、易制毒化学品的监督管理，做好大型群众性活动的安全管理，尽最大努力消除事故隐患。