又稳又好做好村级组织换届工作
为推进仙居新一轮创业创新夯实组织基础
第七代表团  林杰代表

各位代表、同志们：

　　今年上半年，全县农村将进行村党组织、村民委员会换届选举，这是我县农村基层组织建设和农村基层民主政治建设中的一件大事。能否又稳又好地做好村级组织换届选举工作，关系到我县新一轮创业创新的发展大局，关系到党在农村执政基础的巩固和加强。县委县政府对此高度重视，已于去年11至12月在埠头镇39个行政村进行了村级组织换届试点，取得了圆满成功，得到了省、市有关部门的充分肯定，市委常委、组织部长肖培生也专门批示要求在全市借鉴推广仙居经验。根据上级有关会议精神和试点工作实践，对即将全面铺开的村级组织换届选举工作，提三点建议：

　　第一点建议，要加强领导，依法依章办事，力求村级组织换届“过程稳、选风正”。村级组织换届，稳定是前提，良好的选风又是保持稳定的关键。一要加大组织领导力度。建议县委县政府抽调精干力量成立工作指导组，分片派驻乡镇、街道，加强对村级组织换届工作的领导和指导。乡镇党委书记和街道党工委书记要切实履行第一责任人的职责，班子成员要分工负责，并要充分发挥乡镇驻村干部、农村工作指导员的作用。县里将专门出台村级组织换届选举纪律，各乡镇、街道也要通过张贴标语、宣传车宣传、请公安干警讲课、主题文艺演出等途径加强党纪法规教育。县、乡两级还要分别制订应急预案，完善应急协调机制，及时应对村级组织换届中可能发生的突发性事件。二要准确掌握选举动态。各地在换届前要依托民情档案，继续深入开展“一村一策一调研”活动，全面了解掌握村情民意，特别是对那些宗族、派性严重和上届换届选举不顺利或一直未进行换届选举的村，更要把村里存在的可能影响换届选举的问题、党员群众的意见呼声摸清摸透。在此基础上，按照先易后难的原则制订选举工作方案。对排摸出的可能影响换届选举的不稳定因素，要采取切实可行的化解措施。根据试点经验，在换届前通过召开候选人或参选人集体谈心谈话会，宣布选举纪律，要求依法文明竞选，这种做法对选举的平稳有序进行有较好的促进作用，建议各地全面推行实施。三要严格依法依章办事。依法依章办事则安，违法违章行事则乱。从以往情况看，因为选举程序不严格、选举操作不规范、选举现场把握不恰当引起选举争议的例子不在少数，有的甚至因此而发生票箱毁坏、人员受伤等事件。所以，建议各地要切实加强选举工作人员的业务培训，提高选举工作人员依法依章办事的水平。要对村选举办法制订、选民登记、流动票箱使用、委托票办理、秘密划票室设置等问题依法进行规范。对宗族、宗派及其他非组织活动干扰、妨碍换届选举的行为，要理直气壮地予以制止和纠正。对暴力、威胁、贿赂、冲击选举会场等行为，要协同公安等部门坚决予以打击。尤其是对贿选行为要“露头就打”，确保换届选举工作在风清气正的环境中进行。

　　第二点建议，要紧扣目标，创新创优方法，力求村级组织换届“结果好、素质高”。选准一个人，发展一个村;选错一个人，影响一个村。村级组织换届，“稳”是前提，“好”才是目的，要真正把那些政治素质好、能创业致富、公道正派、群众公认的农村优秀人才选进村级领导班子。所以，乡镇党委政府在村级组织换届中，要敢于领导、善于领导、主动作为，变单纯的“裁判员”为靠前的“指挥家”，在平稳选下来的前提下，还要有“质的提高”。一是在选举方式上要有新的优化。村党组织的选举，要顺应党的十七大要求，扩大“公推直选”的范围，使选举结果尽可能做到党委、党员和群众“三满意”。村委会选举，要根据各村实际，采用“有候选人选举”和“自荐海选”的形式进行。要着力解决村委会成员不足额问题，一次性选举不成功的村都要进行另行选举，确保村委会班子成员达到法定的三人以上。二是在村委会人选把握上要有新的探索。要通过任职资格条件设置、村选举办法制订、舆论宣传引导、候选人选前协商、候选人谈心谈话、竞职演说等“六个关”，来加强对村委会人选的素质把关，特别是对有社会劣迹的人员要坚决予以劝退。三是在扩大村委会班子党员比例上要有新的突破。村党组织要理直气壮地加强对村委会换届选举工作的领导，鼓励村党组织成员和党员，积极参与村委会竞选，努力提高村“两委”交叉兼职比例和村委会成员中党员的比例，特别是要提高村委会主任中的党员比例，以增强村“两委”合力。四是在妇女干部当选比例上要有新的提高。建议各地采用“X＋1”的模式，在村委会中专门设立女委员职位，实行专职专选，确保达到省、市提出的每村都要有一名女干部的目标。五是在村民代表队伍建设上要有新的加强。要抓住村级换届之际，进一步规范村民代表推选程序，提高村民代表的素质，特别是要提高党员在村民代表中的比例。埠头镇在试点中，以“和谐农村党员责任组”为单位推选村民代表，使党员在村民代表中的比例达到41.4％，比上届提高了33.1％，这一做法值得借鉴推广。

　　第三点建议，要着眼长远，配套系统规范，力求村级组织“运行顺、合力强”。一是要认真做好离任、落选人员的思想政治工作。要及时组织乡镇、街道班子成员、当选村干部分别与离任、落选人员谈心谈话，消除因选举造成的隔阂和抵触情绪，避免“台上被人拆，台下拆别人”的现象出现。并可聘请离任村干部和部分素质较好、心态较平和的落选候选人担任村级顾问或村务监督员，充分发挥他们的作用，使他们能积极支持新一届村班子开展工作。为有利于村级工作的顺利交接，建议各地在换届前统一将村“两委”公章收归乡镇、街道保管。二是要及时组织乡镇干部“进村扶任”。指导帮助新一届班子立足本村实际，理清发展思路，制定好发展规划，尽快打开工作局面，做到“扶上马，送一程”。要有计划地组织村“两委”班子成员上岗培训，其中村书记和村主任建议列入县委干部教育培训计划，集中县里统一培训。三是要建立健全村级组织运行机制。要认真落实基层组织党建工作责任制，进一步完善村级组织工作规则，理顺村“两委”关系，防止村“两委”各走各的路、各唱各的调。要进一步加强村党组织自身建设，大力推行村干部创业承诺制，落实党员先进性“三规范一保障”机制，深化农村基层组织“先锋工程”，为我县新一轮创业创新奠定坚实的组织基础。