我国有8亿多农民，是个农业大国。农村是我国社会的主要根基。农业、农村、农民问题，始终是我国革命和建设的首要问题。农村社会公共危机是一系列严重危害农村社会安全、政治稳定和经济可持续发展的社会政治经济现象，是农村社会在长期经济发展过程中，农村各种社会矛盾与社会问题积聚和激化后的社会形态表现。农村的和谐稳定对于农村社会的发展具有决定性意义。社会主义新农村建设的推进需要良好、和谐、有序的外在环境作为基本保证，没有和谐稳定的社会环境，社会主义新农村建设将会阻碍重重。但是，近年来，由于多种因素的综合作用导致农村公共危机频发，严重威胁到了农村的和谐与稳定，十分不利于农村城镇化战略的发展，不利于社会主义新农村建设的全面展开和深入推进。因此，有必要对农村公共危机的形成原因进行认真分析，并提出相应的管理对策。
一、农村公共危机的基本认识
（一）基本概念及其界定
1、农村公共危机。农村公共危机是一系列严重危害农村社会安全、政治稳定和经济可持续发展的社会政治经济现象，其危害在于对人们的基本价值观念和道德规范的冲击。但从本质上讲，农村公共危机最根本的原因是公共产品供求失衡。农村公共危机是在长期农村社会经济发展过程中，随着市场化程度的提高，政府公共生产严重滞后，公共产品供给不足，无法满足人们对公共产品日益增长的多样化需求的矛盾运动结果。
2、危机管理。笔者认为，危机管理就是转移或缩减危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进对危机冲击的反应管理；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。
（二）农村公共危机的主要表现形态
无论是哪种类型的农村，在现阶段的发展过程中，都不同程度的呈现出公共危机的潜伏、甚至频发的状态，同时，又具有许多相类似的表现形态。概括起来，主要有以下几种表现形态。1、农村生态破坏严重。2、农村群体性事件频发。3、农村公共卫生缺乏完善保障体系。4、农村社会保障体系脆弱。5、农村基础教育落后。6、农民就业困难。
（三）加强农村危机管理的意义
首先，将农村危机管理理念融入乡镇政府的管理过程，不仅可提高我国基层政府阻止危机发生，增强降低危机不良影响的防御能力，还可有效地维持政府在农民中的公信力和影响力，加强我国基层政府对社会的控制力，维护社会稳定；
其次，加强农村危机管理，有利于我国农村的健康发展，保障农民合法权益，促进农村社会经济和谐稳定发展；
此外，我国政治经济改革已进入攻坚阶段，农村酝酿着许多不稳定因素，存在着形成不同危机的可能，建立适合的农村危机应对机制对保证我国农村稳定有重要的意义。
二、农村公共危机的成因
（一）城乡二元化是造成农村公共危机的根本原因
经济二元结构和社会二元结构在任何一个国家的发展史上都会存在，但相比较而言，中国社会的二元结构特别明显。农业户口和非农业户口这两种不同的身份划分，把中国清清楚楚地分割成两个世界。改革开放之后，我国的城乡差距非但没有缩小，反而有继续加剧之势。2008年，上海城镇居民人均可支配收入达到26690元，而西部贫困地区农民人均纯收入不到2000元。建国初期我国城市与农村的人均收入差距只有不到2倍，今天最高与最低的差距已经拉大到10倍。差别不仅表现在人均收入和物质生活方面，还表现在福利、文化生活、医疗卫生等方面。这就必然地导致了农村社会保障体系的脆弱和公共卫生发展的滞后。两种结构中的人享受着不同的待遇，不要说在医疗保健等方面，就是在就业方面，城市里的人下了岗有政府帮助再就业；而农村大量的剩余劳动力，却处于原来的状态，这就易于引发农民的就业危机。二元结构的最大问题是一个社会中的人民在经济文化各方面不能整体性地均衡发展，一部分群体的物质和文化水平明显地高于另一部分群体。这种情形导致现代化在一个国家中出现断层，即一小部分人实现了现代化，大多数人却与现代化无缘。扩大了的国民素质差距，还造成愚昧、封建、迷信等低劣文化的繁衍和传播，这就十分容易诱发农村的生态危机和农民的信仰道德危机。
（二）农村公共危机管理制度供给不足
一个体系的建构，必须呼唤制度和机制的充足供给和有效实施，农村公共危机管理体系的建构必须以制度的完善为前提，然而，就目前的情况来看，农村当前的危机管理还存在很多的缺陷，主要体现在以下几个方面。1、缺乏危机防范意识。2、缺乏完善的危机管理预警和检测机制。3、缺乏完善的危机管理协调机制和长期战略规划。4、缺乏相应的信息公开机制。5、危机管理决策过程尚未纳入制度化、规范化的轨道。6、缺少处理危机事件的统一法律体系。
（三）农村公共危机管理组织的缺乏
农村基层政府的主要目标责任是“保工资、保运转、保稳定”，为农村社会提供公共服务几乎不在基层政府“问责”范围之内。同时，由于危机意识的淡薄，在农村几乎没有专门的危机管理机构，广大的农村公共危机管理组织十分缺乏，现存的十分稀少的治理组织也还存在很多的缺陷，主要体现在：1、农村基层政府组织的缺陷。改革开放以来，中国社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱。尤其是在欠发达地区农村，乡村基层组织对农民的行政控制严重弱化，对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。2、缺乏专门的应急管理机构。
（四）农民的整体素质偏低
农民素质的高低与农村公共危机管理的成效成正相关关系，高素质的农民是治理公共危机的重要支撑。然而，现阶段我国广大农民的素质，从总体上看，与当前的社会变革尚不适应、与公共危机管理的基本要求不适应，农民与其他阶层的群众相比，文化水平低，思想有些保守，危机意识更加薄弱，应对危机的能力更差，参与危机管理的主动性很低，创新意识不强，闯劲不足。
三、农村公共危机的管理对策
在建设社会主义新农村的战略目标下，我们必须寻找农村公共危机的管理对策，才能为社会主义新农村建设创造必要的社会环境与前提。笔者认为加强农村公共危机管理与应变机制建设，必须从农村公共危机管理的制度、组织、农民素质、民间组织等四大方面，全面研究危机管理机制建设，迅速建立起农村社会公共危机综合管理的体系。
（一）构建农村公共危机管理的制度体系
“制度是一个社会的游戏规则或在形式上是人为设计的构造人类行为互动的约束”。由于应对突发事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序，超出了常态管理的范畴，所以政府危机管理又是一种特殊的政府管理形态，即非常态管理。因此，政府危机管理水平的提高必须依赖于政府制度创新，建立一个内容健全、组织有序、反应灵敏的制度体系是危机管理的根本保障和重要前提。因此，要实现农村公共危机管理的优化，我们就必须建构符合农村实情和需要的公共危机管理制度，笔者认为可以从以下六个方面着手:1、强化危机教育，树立危机意识。2、尽快制定或完善各种农村公共危机处置方案。3、建立危机管理协调体制和长期战略规划。4、建立突发事件信息披露机制。5、决策过程的制度化、规范化。6、完善农村危机管理的法律体系。
（二）构建农村公共危机管理的组织体系
危机管理需要有效的组织保障，以确保危机事件发生前、中、后信息畅通。信息能得到及时反馈，各部门及人员权责清晰，有专门的危机反应机构和专门授权，从而一旦发生任何危机先兆均能得到及时的关注和妥善的处理，而在危机处理过程中这种组织保障的有效性将更加明显。从政府主体来讲，主要是加强预警、应急和责任机制建设。农村公共危机管理中，主要体现在提供完备的预警服务、组织领导应急处置、严格依法进行管理问责，并保证足够的物质准备。对此，笔者认为可以从以下两大方面着手：1、加快转变农村基层政府职能。在社会主义新农村建设的大背景下，农村基层政府的主要职能应侧重为营造良序、和谐的外部环境，为社会主义新农村建设服务。而要达到农村的和谐与良序，就必须强化农村的公共危机管理，把危机管理职能作为一项基本的公共服务，并将之纳入官员政绩的考核体系，同时，应做到合理分工、职责明确，严格执行问责制度。2、尽快依法建立农村公共危机应急管理系统。
（三）提高农民综合素质
广大农民既是社会突发事件损害的对象，又是防范和化解危机最重要的主体力量。农民作为社会突发事件治理主体之一，必须增强危机防范意识、掌握防范知识、加强防范道德建设和法制教育，参与危机防范。因此，从整体上提高农民素质，不仅有助于消除因愚昧、落后、贫困而产生公共危机的可能性，有助于消饵许多业已潜伏的公共危机，而且有利于极大地增强化解公共危机的力量。为此，我们可以从以下四个方面着手：1、着力普及和巩固农村九年制义务教育。2、大规模开展农村劳动力技能培训。3、繁荣农村文化事业。4、加强农村精神文明建设。
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