欠发达地区，由于经济状况、工作条件、资源环境等要素的制约，基层共青团，尤其是农村共青团工作向来较难开展，普遍缺乏能够有效吸引、凝聚、引导青年的工作抓手。在新形势下，如何探索寻找一条适合经济欠发达地区实际的农村共青团工作新路径，研究和破解基层存在的问题和困难，对于巩固和加强团的基层基础，促进团工作的整体活跃，具有重要的现实意义。

　　一、探索动因

　　1、探索“村村都有好青年”人才发展计划，是仙居各级团组织深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届四中全会精神和上级团委加强团的基层组织建设的重大决策部署，推进农村共青团工作科学发展的深刻思考。党的十七届四中全会提出了贯彻落实科学发展观、构建城乡统筹的基层党建新格局的要求；团十六大以来，团中央和省、市团委把加强团的基层组织建设和基层工作作为当前全团工作的重心，作出了一系列重大决策部署。仙居共青团要破解当前基层存在的各种问题和困难，推进共青团事业实现科学发展，就必须找准自身定位，寻求加强团的基层组织建设的有效举措，走一条富有本地特色的发展路子。

　　2、探索“村村都有好青年”人才发展计划，是欠发达地区共青团组织引导服务青年的有效路径。胡锦涛总书记对新时期的共青团工作提出了“两个全体青年”的要求，要求各级团组织切实发挥好“四大基本职能”，尤其是发挥好引导青年的作用。2009年7月，团浙江省委按照团中央和“服务基层年”的总要求，在全省部署开展了“村村都有好青年”人才发展计划试点工作，选择了6个县（市、区）作为试点单位开展试点探索，仙居县荣幸地成为其中之一，并具体承担欠发达地区试点工作任务。仙居各级共青团组织非常珍惜这一难得的发展机遇，精心组织，周密部署，因地制宜，大胆创新，全面开展了试点探索和实践。

　　3、探索“村村都有好青年”人才发展计划，是激发农村基层共青团整体活力的切实举措。仙居属典型的经济欠发达地区，由于外出青年数量多，农村基层团组织基础比较薄弱，团干部队伍“缺位”现象比较突出，基层团工作较难开展。开展“村村都有好青年”人才发展计划试点工作，紧扣“人”这一新农村建设和基层组织建设的关键因素，为加强团的基层组织建设提供了良好发展契机，使基层团组织找到了破解难题、发挥作用的有效载体，充分激发了农村共青团的整体活力。

　　二、现状分析

　　（一）仙居县经济社会发展状况

　　仙居县地处浙江省东南部，台州市西部，东连临海、黄岩，南邻永嘉，西接缙云，北毗天台、磐安。全县总面积2000平方公里，辖3个街道、17个乡镇、722个行政村，总人口49万，是“八山一水一分田”的沿海发展中县，也是浙江省革命老区县和经济欠发达县。近年来，在全县广大干部群众的共同努力下，经济社会发展和各项事业都取得了长足的进步。仙居县先后被命名为中国杨梅之乡、全国农业科技成果应用示范县、全国经济林建设先进县、中国工艺礼品之都、国家AAAA级旅游区。2008年，全县实现GDP79.22亿元；规模以上工业总产值79.95亿元；财政总收入9.24亿元，其中地方财政收入4.80亿元；三次产业比例为10.7：47.8：41.5；城镇居民人均可支配收入16665元；农民人均纯收入6307元。

　　（二）仙居县基层团组织和青年群体概况

　　全县现有基层团组织1138个，其中县级机关团（工）委15个、乡镇（街道）团委20个，二级团委23个，团支部1080个（包括机关事业单位团支部55个、村级团支部700多个、学校团支部200个、企业团支部115个、居委会团支部10个），团员2.5万人，青年14万人。近年来，仙居团县委在青年效益农业开发、“新农村•新青年发展计划”、保护母亲河行动、农村青年中心建设、党建带团建、志愿者等工作取得明显成效，先后获得全国青年中心建设先进县、浙江省先进团组织等荣誉。青年群体分布情况如下：学生2.5万人；第一产业2.8万人，以从事种、养殖业为主；第二产业2.1万人，以制造业、建筑业为主；第三产业6.6万人，包括批发零售贸易、餐饮业、社会服务业及机关企事业单位工作人员。青年外出流动频繁，贫困青少年群体民生问题突出。据统计资料显示，全县农业人口43.26万（2007年底统计数据）；人均年收入在2500元以下的低收入农户有25215户71895人，其中低收入农户青少年19726人；外出人口11.75万，占全县总人口的四分之一，其中35周岁以下的外出青年8.22万，占外出人口总数的70%，主要在全国各地从事油漆、服装、小商品经销及干洗、小吃等行业。

　　（三）农村基层团工作存在的主要问题

　　1、农村基层团组织严重涣散。随着经济社会的发展，团员流动性日益增强，基层团组织覆盖面不够，不少基层团组织出现“有组织无团员”、“名存实亡”的现象。仙居大批青年，特别是农村青年纷纷外出打工、经商，造成团员大量外流，许多农村团支部变成“空巢团支部”。同时，每年毕业、退伍回村或外出务工的团员没有及时转接团组织关系，不少团员游离在组织之外，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，造成“有组织无团员”现象，基层团工作无法正常开展。

　　2、农村基层团组织工作力量薄弱。一是基层团干部兼职现象普遍，开展团工作的精力难以保证。二是基层团干部年龄偏大、文化程度偏低、整体素质不高，“双推”工作无法落到实处，一些优秀的团员青年不能脱颖而出。三是大批有一定文化和专长的青年，甚至团支部书记外出务工经商，使基层团干部后备人才缺乏，找不到合适的团支部书记人选。据初步统计，目前全县722个行政村已建团组织707个，现有村团支部书记700 名，但长期在外的有304 名。

　　3、农村基层团组织工作目标模糊。农村基层团组织普遍缺乏工作经费、人员队伍、活动阵地等资源保障，缺少有效的活动形式和载体，组织制度不健全，不少基层团组织多年未开过一次会，没有开展过一次活动。同时，基层团干部缺少学习培训，团务知识和工作技能良莠不齐，对团组织的工作底子不清、目标思路模糊、职能定位不准，团组织的核心作用难以发挥，对青年的吸引力、凝聚力不强。

　　三、主要做法、初步成效及经验体会

　　（一）主要做法

　　1、开展“村村都有好青年”大评选活动。

　　（1）评选对象

　　年龄为18周岁（1991年12月31日以前出生）至35周岁（1974年1月1日以后出生）的农村青年，户籍关系原则上应在村里。同时，包括所在村大学生村官，以及在村里居住3年以上的外来青年。

　　（2）评选条件

　　①拥护党的领导，热爱家乡，道德品质优良，诚实守信，遵纪守法，是广大农村青年坚定理想的楷模。

　　②热心公益，甘于奉献，在敬老爱老、保护环境、移风易俗、传播先进文化等方面取得一定成绩，并在村里有一定影响。

　　③带头创业致富，带领群众发展经济，有较强的培养潜力。

　　④已担任村“两委”干部的原则上不参加评选。

　　（3）评选名额

　　原则上每村评选1名“好青年”。

　　（4）评选原则

　　①坚持公开、公平、公正原则。评选活动的每个环节都要做到信息公开、标准公平、评选公正，广泛接受群众监督。乡镇（街道）要安排专人到村指导、监督“好青年”评选工作。

　　②坚持群众性、权威性原则。评选过程要注重普通村民群众的广泛参与。在评选组委会成员的选择上，要合理分配比例，包括村“两委”班子成员、村团支部成员、村党员组长以上干部、团员青年代表、村民代表等。通过合理设计程序，充分借助村“两委”的组织平台，规范评选过程，提高评选的公信力和当地党政组织的认可度。

　　③坚持多角度、相对优秀原则。各村在开展“好青年”评选活动时，要坚持对候选人进行多角度的考察，包括道德品质、创业能力、社会公益、遵纪守法等方面。同时，不同村的青年之间不进行相互评比。“好青年”不等同于以往共青团组织开展的各类优秀青年的评选活动，不需要参评者拥有显著或突出的贡献。

　　④坚持重在培养发展原则。要积极整合各方资源，为农村“好青年”成长成才落实政策、优化环境、搭建平台，实现“人人争当好青年、村村都有好青年”的工作目标。

　　（5）评选机构

　　评选活动设立乡镇（街道）、村两级评选组委会。乡镇（街道）评选组委会人员由乡镇（街道）试点工作领导小组成员和有关专家组成，组委会下设办公室（设乡镇<街道>团委），具体负责评选活动的实施。村级同时成立相应的评选组委会，由村党支部书记担任组长，村委会主任担任副组长，成员由“两委”委员和村团支部书记担任。

　　（6）评选步骤

　　①初步候选人推荐。“好青年”初步候选人推荐采用组织推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式进行多种渠道广泛推荐。组织推荐包括村“两委”和村团支部、村妇委会、村老人协会等村级配套组织。群众推荐指10人以上联名推荐。同时，积极鼓励广大农村青年向评选组委会自荐。

　　②候选人资格审查。由村评选组委会对照评选资格，对推荐的好青年初步候选人进行资格审查，对在计划生育、治安管理、维护社会稳定等方面有违反国家法律政策、违反党纪团纪的行为的参评对象，实行一票否决。通过审查后确定好青年正式候选人名单，并报乡镇（街道）评选组委会办公室备案。

　　③评选大会参会人员确定。各村参加评选大会的人员结构应该包括村“两委”班子成员、村团支部全体成员、村党员组长以上干部、部分团员青年代表、部分村民代表等。为充分体现评选的广泛性、公认性和普遍性，原则上人口在300人以下的村，参会人员要达到30人以上；人口在301-500人的村，参会人员要达到50人以上；人口在501-1000人的村，参会人员要达到80人以上；人口在1000人以上的村，参会人员要达到100人以上。此外，人数较少的村也可组织全体青年参加。

　　④召开“好青年”评选大会。提前3天通知参会人员，并告知会议召开的具体时间、地点及相关程序，乡镇（街道）评选组委会要派专人参加评选会。评选大会的步骤：一是“好青年”候选人竞选演说。二是投票评选。由各乡镇（街道）评选组委会统一设计选票，采用无记名投票方式进行评选。三是公布结果。评选结果现场宣布，得票最高者当选为该村的“好青年”。

　　⑤公示。乡镇（街道）评选组委会将当选的“好青年”及其事迹简介在所在村进行公示，广泛征求村民群众意见，公示时间为3天。

　　⑥表彰颁奖。乡镇（街道）评选组委会对各村上报的“好青年”名单进行汇总和进一步审核，召开“好青年”颁奖典礼，对“好青年”进行隆重表彰，并及时落实好培养措施。

　　2、实施农村好青年“三培养”工程。

　　农村好青年“三培养”工程，即把好青年培养成青年致富能手，把好青年培养成团干部，把好青年培养成村“两委”干部。

　　（1）把“好青年”培养成青年致富能手，让好青年“富”起来。

　　①找准选好致富路子和创业项目。积极整合农业、林业、科技等部门资源，建立农村青年创业项目库，并实行项目领办制度。基层团组织针对培养对象所从事的行业情况和本人的经营、技术等特长，以发展特色种养殖业、家庭加工业、个体工商服务业等为重点，帮助其找准一条切实可行的致富路子，及时对接创业项目，从而增强“好青年”创业致富的意识和信心。

　　②强化创业技能培训。充分利用县委党校、乡镇党团校、农广校、农函大、县职业中专等教育培训主阵地，组建农村青年创业导师团，采用专家指导、创业讲座、实用技术培训班、现场咨询、创业实践基地见习、远程教育等各种方式，大力开展新品种、新技术、新知识培训和“菜单式”岗位技能培训，切实增强培养对象的市场经济意识和带头创业致富的动力，不断提高他们的技术水平和生产经营能力，使之尽快成为致富能手。

　　③帮助解决创业资金等实际困难。积极联合农村信用合作联社等金融机构，进一步落实好农村青年创业小额贷款等优惠政策，对发展潜力大、自筹资金较困难的培养对象，帮助其争取创业资金，并积极帮助解决政策、技术、信息、市场等方面遇到的困难。

　　（2）把“好青年”培养成团干部，让好青年“活”起来。

　　①加强政治吸引。大力加强培养对象的思想政治教育，引导他们认真践行党的路线、方针、政策，深入贯彻落实科学发展观，增强为团员青年服务和带领群众致富的意识。

　　②加强组织吸引。开展经常性的团的组织生活和各类活动，组织培养对象系统学习团的基本知识，加强共青团员意识教育，提高他们对共青团的认识，增强对团组织的归属感。同时，大力加强“推优”工作，对思想政治素质较好、群众公认度较高的团员特别是团干部，由基层团组织按照发展党员“十六字”方针，向党组织进行“推优”，并按照有关规定进一步落实好培养措施。

　　③加强活动吸引。大力开展创业技能竞赛、青年文化体育活动、选树先进青年典型等形式多样的活动，为培养对象提供展示才能和自我发展的舞台。

　　（3）把“好青年”培养成村“两委”干部，让好青年“强”起来。

　　①加强教育培训。组织培养对象参加定期培训和经常性的学习教育，并鼓励培养对象积极参加学历教育，进一步提高他们的思想政治素质和知识水平。

　　②加强实践锻炼。对培养对象实行“设岗定职”，由村党组织对培养对象交任务、压担子，让他们参与村里相关工作，使其熟悉情况，积累工作经验，时刻接受群众的检验。

　　③加强组织推荐。由基层团组织向党组织推荐表现优秀的“好青年”为村级后备干部重点培养对象，坚持培养与使用相结合，积极鼓励符合标准的培养对象，按照有关规定程序选拔进入村“两委”班子，切实增强村干部队伍活力。

　　3、构建农村好青年“五关爱”发展机制。

　　①建立农村“好青年”动态信息管理制度。由乡镇（街道）团委对评选出的农村“好青年”的基本情况、家庭情况、培养情况、奖励情况等进行专门建档，实行电子化动态管理，及时了解掌握农村“好青年”的成长情况。

　　②建立共青团“五必访”制度。乡镇（街道）团委和村团组织充分发挥好党联系青年群众的桥梁和纽带作用，在“好青年”生病住院时必访、“好青年”生产生活困难时必访、“好青年”家庭出现重大变故时必访、“好青年”取得重大成绩时必访、“好青年”需要团组织关心和解决其它问题时必访，帮助“好青年”解决生产生活上的实际困难，做到家庭情况清楚、思想动态清楚、困难情况清楚、困难原因清楚和解困方法清楚，使他们经常感受到党和共青团的关怀与温暖。

　　③建立团员政治生日谈心谈话制度。对是团员的农村“好青年”，在其入团周年纪念日，由团组织指派专人同“好青年”进行个别思想交流。了解其一年来学习、工作、生活情况，肯定取得的成绩，指出存在的问题和不足；帮助“好青年”解决工作、生活上中的实际困难；开展重温入团誓词、赠送“政治生日贺卡”、发送祝贺短信等活动，提醒“好青年”要时刻牢记团的宗旨，始终保持先进性。

　　④建立“好青年”舆论宣传引导制度。整合县内各大新闻媒体、网络、宣传栏等宣传渠道，充分发挥好正面舆论引导作用，为农村“好青年”健康成长营造良好的社会舆论环境。

　　⑤建立“好青年”监督观察制度。由村“两委”、村团支部、村老人协会、驻外党团组织等联合对“好青年”的平时表现情况进行综合监督观察，并及时向乡镇（街道）团委反馈，督促“好青年”健康成长成才，实现良性发展。

　　（二）初步成效

　　1、选树了一大批农村青年身边可学可比的典型榜样。榜样的力量是无穷的。“好青年”评选，不同于以往共青团组织开展的各类优秀青年的评选活动，“门槛低”、可学性强，为广大农村青年树立了来自身边的学习榜样，发挥了很好的示范作用。目前，全县已评出好青年300多名，使广大农村青年尤其是农村留守青年，改变了“失败者”的心态，树立了自信心，弘扬了社会正气，帮助他们形成开拓进取、奋发向上的积极人生态度。

　　2、激发了广大农村青年积极投身新农村建设的工作热情。各级团组织通过实施农村青年人才培训工程、争取农村青年创业小额贷款、搭建青年就业创业见习基地、建立青年创业导师团、推优入党等一系列措施，帮助好青年切实提高了创业增收的能力和成才建功的本领，极大地激发了广大农村青年为社会主义新农村建设奉献青春的积极性和主动性。

　　3、提供了解决农村基层党、团组织建设后继乏人问题的有效路径。选树、培养农村好青年，就是为党团组织发现、培养好苗子，破解基层组织建设最关键的“人”的“瓶颈”问题。通过培养，目前已有37名好青年成长为团干部，42位好青年通过推优程序成为党的发展对象或入党积极分子，为基层党、团组织建设输送了源源不断的新鲜血液。

　　4、提升了各级团组织的凝聚力、战斗力和影响力。当前基层团组织普遍缺乏能够有效吸引、引导和服务青年的工作载体。“村村都有好青年”人才发展计划为农村基层团组织提供了有效的工作抓手和良好的发展契机，各级团组织和广大基层团干部真心实意地为农村青年创业增收和成长成才服务，切实增强了农村青年对团组织的认同感，团的基层基础得到不断夯实。

　　（三）经验体会

　　1、活动设计必须主题突出、旗帜鲜明。在活动设计上广泛征求各方意见，紧紧围绕科学发展观要求，结合本地实际，把活动开展与深入学习实践科学发展观活动、引导农村青年创业增收、服务新农村建设、加强基层组织建设等工作有机结合起来，提出了“科学发展创大业、村村都有好青年”的活动主题。活动一经推出，就得到了农村青年的广泛赞同和欢迎，凝聚了力量，形成了共识，充分地发挥了引导青年的积极作用。

　　2、内容形式必须务实创新、简便易行。农村青年特别看重实在的利益，非常忌讳搞形式、走过场。因此，在内容形式上不仅要追求简便、可操作性，而且要力求务实规范、有系统性，还要讲求形式的创新性，以增强活动的吸引力。如我们将整个活动设计为“大评选”、“三培养”、“五关爱”三个环节，环环紧扣，步步相连，富有操作性；在评选环节上，强化规范有序；在培养、关爱措施上实实在在，充分尊重农村青年的实际需求。同时，注重创新，切实增强农村青年参与活动的积极性和主动性。如在宣传发动上，采用组织传统动员与现代信息化动员相结合的方式进行有效发动；在评选活动中设置了竞选演说等环节，增强了评选活动的可看性和竞争性，使农村青年的参与度不断提高。

　　3、项目实施必须多层联动、形成合力。一是党团组织上下联动。各有关职能部门和乡镇、村党组织全力支持，为各级团组织开展工作创造条件、提供帮助。二是团内组织分工协作。县、乡、村各层级团组织，按照各自功能定位，各司其职，协同作战，使工作得到了整体推进。三是群团组织配合互动。在活动开展过程中，老人协会、妇委会等基层群团组织积极参与、大力配合，确保了好青年评选的群众公认度。四是团社组织开放互联。各级团组织充分整合新闻媒体等社会资源和各方力量，在活动开展过程中全程跟踪、宣传报道，在全社会积极营造浓厚的舆论氛围，确保了“村村都有好青年”人才发展计划氛围热烈、程序公开、公正民主、家喻户晓，真正取得实效。

　　四、几点思考

　　1、探索“村村都有好青年”人才发展计划，加强农村共青团工作，必须切合欠发达地区经济社会发展所求，引领推动科学发展。经济社会发展的状况是开展基层团建工作的前提基础。作为欠发达地区的共青团组织，必须正确认识客观环境条件对团工作发展的制约和影响，客观分析欠发达地区经济社会发展的特点和基层工作现状，顺应经济社会发展的要求，找准共青团在推动发展中的定位，明确任务，巩固和加强团的基层基础，充分发挥共青团在加快科学发展、建设全面小康社会与和谐社会中的生力军作用，引领广大团员青年创业创新、建功立业，为推动地方经济社会平稳较快发展作贡献。

　　2、探索“村村都有好青年”人才发展计划，加强农村共青团工作，必须紧扣党政所需，围绕中心服务大局。共青团是党的助手和后备军，是国家政权的重要社会支柱，是党和政府联系青年群众的桥梁和纽带。共青团工作的开展离不开党政的重视和支持，这一点对于工作环境差、资源条件缺乏的欠发达地区的共青团组织来说显得尤为重要。各级共青团组织要认真贯彻党政对共青团工作的要求，统一思想，找准共青团工作在党政工作大局中的定位，主动争取党政重视支持，不断优化外部工作环境。同时，充分发挥共青团的群众性和先进性作用，引导青年担负起党和人民赋予的光荣使命，在围绕大局、服务中心中更加奋发有为。

　　3、探索“村村都有好青年”人才发展计划，加强农村共青团工作，必须顺应青年所盼，尊重主体激发活力。要做好新形势下的青年群众工作，必须在坚持组织引领的同时充分尊重青年的主体意愿，顺应青年的所需所求所盼，激发青年的积极性和创造性。对欠发达地区共青团来说，一方面要在增强团员青年主体意识上下功夫，牢固树立“青年为本”的意识，强化团的基层民主建设，进一步发挥团员青年主体作用，不断增强团员青年的归属感、荣誉感和责任感；另一方面要真正按照青年的意愿设计活动、开展工作，使团的工作方式实现从号召、动员青年为主向青年自主组织、自主参与转变，变“要我参加”为“我要参加”，实现活动内容上的教育引导与活动形式上的尊重青年选择的有机统一。