科技专项资金投入项目的绩效，是各级政府和人民群众普遍关注的重要问题。开展绩效评价是提升科技项目管理水平的一项重要举措，也是促进合理有效使用财政资源、提高财政资金使用效益的有力手段。通过开展绩效评价工作，把考评结果作为安排科技项目的重要依据，有利于保障财政投入能够实现预期的建设目标，并发挥最大的效益。为此，县科技局、县财政局联合对2006年仙居县科技专项资金支出项目进行绩效评价。现将有关情况报告如下：

　　一、科技专项资金支出项目绩效评价的前期工作

　　（一）绩效评价对象

　　本次绩效评价的对象是2006年各级科技行政管理部门立项资助的项目，含工业类项目27项，农业类项目10项。其中：国家级科技项目5项，省级科技项目12项，县级科技项目20项。

　　（二）绩效评价指标

　　科技专项资金投入绩效是一个体现市场经济内在要求和财政投入综合目标的概念，反映绩效的内容包括项目的技术成效、经济效益、社会效益、资金使用情况等多个方面。本次绩效评价以台州市财政局、台州市科技局联合发文的《关于开展全市2006年度财政工业类科技专项资金支出绩效评价工作的通知》（台财监督发〔2008〕6号）的评价指标为基础，结合科技项目的特殊性和我县的实际情况，6月20日县财政局与科技局联合出台了《关于开展2006年度科技专项资金支出绩效评价工作的通知》（仙财绩效〔2008〕1号）。评价指标设计为两个一级指标———业务指标与财务指标，业务指标分解为技术质量完成情况、经济效益完成情况、社会效益完成情况3个二级指标，财务指标以资金落实和使用情况这个二级指标来体现。

　　评价结论的档次划分为：绩效评价得分90分以上为优秀，80-89分为良好，65-79分为合格，65分以下为不合格。

　　二、科技专项资金支出项目绩效评价的方法

　　本次绩效评价以专家组评价为主要评价手段，参与评价的项目分为重点项目与一般项目二类，重点项目的选择兼顾行业结构、项目进度、立项方式等相关因素，由县财政局与科技局共同协商确定。重点项目由县财政局组织相关人员进行评价，以《关于开展全市2006年度财政工业类科技专项资金支出绩效评价工作的通知》（台财监督发〔2008〕6号）的指标设定为评价依据。一般项目由县科技局组织相关领域专家进行评价，以《关于开展2006年度科技专项资金支出绩效评价工作的通知》（仙财绩效〔2008〕1号）作为评价的依据。

　　三、科技专项资金支出项目绩效评价的程序

　　6月下旬－7月中旬，自评打分阶段。要求37个项目承担单位对照合同进行自评打分，在7月10日前将绩效评价报告连同项目经济效益证明、检测报告、鉴定证书、专利证书、投资资金使用证明、环保证明和技术标准证明等相关资料上报县财政局和科技局。

　　7月下旬－8月上旬，资料归集校对阶段。归集各项目承担单位上报的绩效评价报告，对照合同进行数据初步校对，上报数据与合同不相符的，退回要求重新填写。
8月中旬，重点项目评价阶段。由县财政局牵头，会同县科技局、县人大、县监察局等相关部门组成评价专家组，对浙江司太立制药有限公司的“高纯度X-CT非离子型造影剂碘海醇的产业化”和浙江新农化工股份有限公司的“年产100吨噻唑锌杀菌剂中试开发”2个重点项目进行了绩效评价，通过实地调研、座谈、查阅资料等方式，对项目设定的技术质量、经济效益、社会效益、资金落实使用情况等指标进行了综合的评价。

　　8月下旬－9月上旬，一般项目评价阶段。县科技局组织相关业务科室人员与相关领域专家组成评价组，对其他35个项目开展绩效评价。对项目承担单位实地调研核查，通过听取项目汇报、质询提问、核对原始记录等办法对项目的技术、经济指标、经费投入、项目经费的实际使用情况以及使用的合理性、规范性等情况逐项打分，取评价组成员所评分数的平均值为最后得分，并展开分析。

　　9月中旬－9月下旬，数据分析统计，撰写绩效评价总结报告。

　　四、科技专项资金支出项目绩效评价结果和评价分析

　　（一）总体绩效评价结果

　　37个科技项目的绩效评价结果，最高分为98.67分，最低分为65分。90分以上的有19个项目，绩效评价结论优秀，占51.35％；80－89分的有13个项目，评价结论为良好，占35.13％；65－79分的5个项目评价结论为合格。

　　（二）总体绩效评价分析

　　通过对37个科技项目的绩效评价得出，近些年我县以加快发展高新技术产业，提升和改造传统产业，完善科技创新体系，提高企业创新能力为重点，将科技项目实施作为加强我县科技进步继而推动经济发展的一项重要抓手，财政投入资金取得了明显的绩效，县域经济实力得到显著提高。

　　1、全社会科技研发投入明显增加。37个科技项目研发投入共计21675.45万元，其中县级财政投入共247.2万元，争取到的上级科技经费达1236万元，是县财政投入的5倍。科技项目带动企业投入20192.25万元，是县财政投入的81.68倍。科技经费投入引导了大量的社会资金的投入，起到了四两拨千斤作用。

　　2、高新技术产业发展迅速。科技项目的实施带动了高新技术产业的发展，高新技术产业增加值占工业增加值比重不断提高，2006年达28.1％，高新技术产业对我县经济发展的引领和模范作用日益明显。2006年的37项科技项目中有4项成果被鉴定为国际先进，5项科技成果鉴定为国内领先。浙江司太立制药有限公司的“高纯度X-CT非离子型造影剂碘海醇的产业化” 项目于2007年被评为台州市科技进步一等奖，浙江省科技进步二等奖。

　　3、县域经济大幅增长。通过37个科技项目的实施，全县共新增销售收入90156.2万元，是县级财政投入的364.71倍；新增税收10321.74万元，是县级财政投入的41.75倍；新增利润17378.49万元，是县级财政投入的70.30倍；创汇3607万美元。可见，通过项目的实施进一步增强了企业开拓市场的能力，也大大增强了县域经济实力。

　　4、科技项目的实施也取得了显著的社会效益。37个项目的实施共带动企业新增就业人数812人，不仅引进了一批高素质的技术人员，同时也带动了大批项目辅助人员的就业。

　　（三）分层面绩效评价分析

　　1、技术质量完成情况分析

　　37个项目中，35个项目基本完成合同中规定的技术指标，2个项目有关键技术指标未完成。在标准制定指标中，有1个项目形成了国家标准，有29项目制定了企业标准。

　　2、经济效益完成情况分析

　　37个项目中，有13个项目超额完成合同中规定的经济效益指标，13个项目的经济效益指标基本接近完成，另有11个项目的经济效益指标完成程度一般。

　　3、社会效益完成情况分析

　　大部分企业都落实了合同规定的新增就业人数。在环保安全指标中，农业类项目基本上对环境影响甚微，而工业类项目上，尺度把握得相当严格，只有5个项目评定为没有环保和安全生产问题。

　　4、资金落实与使用情况分析

　　37个科技项目中，有18个项目的总投入资金全部落实到位，16个项目的总投入资金基本到位，另有3个项目的总投入资金由于种种原因离合同指标相差甚远。在财政资金使用指标上，大部分项目财政专项资金使用合理规范。

　　五、存在的问题

　　本次财政科技投入项目的绩效分析也反映出科技项目管理中存在的问题：

　　1、科技项目资金管理不规范。

　　根据科技项目资金管理有关规定，项目资金需单独核算，项目资金支出分科目设立明细账。而通过这次绩效评价可以发现，大部分项目承担单位科技项目资金都没有单独核算。

　　分析原因：一是承担单位自身缺乏这方面的意识，不了解科技项目资金管理的有关规定，为了财务核算便利，将科技项目资金与其它经费混在一起核算。二是县财政局与县科技局缺少科技专项资金管理方面的宣传和监管。针对这个问题，县科技局在绩效评价结束后积极整改落实，已与县财政局联合出台《关于印发<仙居县科技计划与项目管理暂行办法>的通知》（仙科〔2008〕18号）、《关于印发<仙居县县级科技项目经费管理暂行办法>的通知》（仙科〔2008〕19号）两个文件，并下发到各企事业单位。

　　2、技术开发项目与产业化项目完成度不一

　　科技项目一般可分为技术开发项目与产业化项目，在这次绩效评价中可以发现，相对来说，技术开发项目要比产业化项目完成得好。

　　分析原因：一方面产业化项目申报和合同签订时，承担单位预期经济指标设定过高，而受经济大环境的影响以及相关政策的变化，也直接影响了产业化项目的进度。另一方面，对于技术开发项目，经济指标为缺省值，企业可以专心于技术开发，而不用去考虑市场前景等问题，达成合同技术指标，即意味着项目的完成程度好。

　　六、完善科技项目管理的下一步工作设想

　　1、强化公共财政的特点

　　在市场经济条件下，产业技术创新的主体是企业，企业主要是通过市场获取资源进行技术创新，在市场竞争中取得优势。政府今后对科技投入将逐步弱化对个别企业技术的支持，逐步强化对制约产业发展的共性技术和关键技术进行研究和开发，并促进这些科技成果推广，使该产业中的所有企业能共同受益，体现出公共财政资源的公共服务特性。作为科技部门来讲，资助共性技术的研发是难度较大的系统工程。因此，下一步必须加强研究我县主导产业的共性技术、关键技术课题的筛选、确定，尤其是在农业科技方面，加大对共性技术的扶持，推进我县农业科技攻关，科技成果转化和农业科技创新平台建设，为我县特色农业发展注入核心竞争力。

　　同时注重财政投入的引导带动效应，进一步引导企业加强自主创新，加大科技投入。使政府的科技投入切实起到以下两个作用：一是政府分担企业的创新风险，使投资高科技产业和从事创新研究的民间资金处于相对较少风险状态中；二是通过这种示范效应，带动大量企业自筹资金从事创新研究和高科技产业，促进经济持续发展。

　　2、调整和优化科技项目结构，有效配置科技资源

　　投入结构是科技资源有效配置的关键，在财政投入既定的情况下，投入结构的优化可以使财政投入绩效达到最大化，科技绩效的提高能够促进经济社会的发展，增强对科学技术重要性的共识，从而增加全社会的科技有效投入。从这次绩效评价结果上可以发现，仙琚制药、新农化工、车头制药等高新技术企业最后的绩效评价分数都比较高，说明高新技术产业的科技投入绩效比较明显。因此在产业领域结构上，要突出重点产业（我县目前和将来发展的主导产业）和高新技术产业，强化科技计划集成、示范作用；加大各级高新技术企业扶持力度，通过科技专项资金的扶持，产生连锁效应和乘数效应，尽快提高高新技术产业在县级经济结构中的比重。

　　3、进一步优化绩效评价指标

　　此次是我局进行县级科技专项资金投入项目绩效评价的第一次。针对我县科技项目的特点，虽对科技项目绩效评价指标体系进行了完善，但从本次绩效评价的情况看，指标体系尚需根据《浙江省财政支出绩效评价实施意见》的要求和评价工作的进一步深入作进一步充实完善。

　　4、形成绩效评价的长效机制

　　在继续坚持和完善“业务科室初审—实地调研—专家评审—局领导班子会议讨论—县长办公会议审定”的立项审批程序的基础上，加强合同签订、中期检查、结题验收等各环节的管理，并把绩效观念贯穿在科技项目管理的全过程，建立完善政策措施，将上下联动的绩效评价工作推向深入并逐步形成长效机制。